根据《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(粤办发〔2014〕2号)和《河源市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(河委办发〔2014〕1号)的部署要求,我局从1月份开始开展第二批党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动),到9月份基本结束。参加教育实践活动的范围是:市司法局领导班子及党员干部;市直律师行业党组织及党员。搞好教育实践活动,对于推动我市建设平安河源、法治河源,推动全市司法行政工作稳中求进、提升增效、走在前列、创新发展,为我市开创跨越发展新局面,营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境具有十分重要的意义。现结合我市司法行政工作实际,就开展教育实践活动制定如下实施方案。
一、总体要求
要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,落实中央八项规定和省、市的实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,认真学习、充分借鉴第一批活动的好经验好做法,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
(一)坚持主题不变、镜头不换。紧紧抓住“四风”问题不放,始终把联系服务群众摆在首位,防止走神散光、避重就轻。以领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的窗口单位、律师行业的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
(二)坚持三个原则、六个更加注重。准确把握第二批教育实践活动的新情况新特点,发扬认真精神,坚持正面教育为主原则、坚持开展批评和自我批评原则、坚持讲求实效原则,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保活动不虚不空不偏,不走过场。
(三)坚持上下联动。要准确把握教育实践活动的新情况新特点,充分借鉴第一批活动的实践成果、制度成果和理论成果,把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,上下联动、持续推进。领导干部要充分发挥“亲自抓、带头学”的示范带动作用,做到上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实,积极营造“全员学习、领导先行”的活动氛围。
二、重点任务
突出反对“四风”这个重点,集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效,通过活动,进一步提高司法行政“三保障”(法治舆论保障、法律服务保障、社会平安保障)服务水平,把改进作风的成效真正落实到基层,真正让群众受益。
(一)着力解决“四风”突出问题。一是坚决反对形式主义,解决务实实干风气衰退的问题。教育引导广大党员干部端正学风,改进文风会风,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,着力解决不爱学习、文山会海、检查泛滥、办事拖沓、有章不循、循章不严、工作执行力不强等突出问题。二是坚决反对官僚主义,解决党群干群关系疏远的问题。教育引导广大党员干部深入基层、深入群众,接地气、通下情,改进调查研究方式,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督,着力解决门难进、脸难看、事难办,吃拿卡要、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等突出问题。三是坚决反对享乐主义,解决党员干部精神懈怠的问题。教育引导广大党员干部牢记“两个务必”,坚持克己奉公、勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,着力解决出差、开会追求吃好、喝好、住好,怕苦怕累、精神慵懒、不思上进、不敢担当等突出问题。四是坚决反对奢靡之风,解决艰苦奋斗意识淡漠的问题。教育引导广大党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的观念,狠刹大肆挥霍和骄奢淫逸的不良风气,做到艰苦朴素、精打细算、勤俭办事,着力解决收受节礼年货、到私人会所活动、公款宴请、违规消费、工作超标准接待、铺张浪费等突出问题。
(二)着力解决关系群众切身利益问题。要正确处理维稳和维权的关系,维权是维稳的基础,完善维护群众合法权益的保障机制,努力让百姓心安、社会平安。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,切实采取有效措施,解决群众在普法宣传、社区矫正、人民调解、安置帮教、法律援助、律师服务、公证服务、司法考试、司法鉴定等方面的司法需求问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度。要坚持公平正义的核心价值追求,让有理无钱的困难群众打得起官司,打得赢官司,赢了官司有财产可供执行,切实感受到公平正义就在身边。
(三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要以加强律师新社会组织党建为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖面,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。重点解决好律师行业党组织覆盖率和正常组织生活的开展,抓好律师行业党组织书记、党员和党务工作者的培训工作。构建全面覆盖城乡的法律援助服务体系,调配整合律师资源进基层、进村居,努力探索构建公共法律服务平台体系,引导广大律师和法律工作者认真做好“三员”:即当好法律援助案件的承办员、普法教育的宣传员、化解矛盾纠纷的调解员,由过去简单的公益法律服务升级转变到公共法律服务上来,更好、更快、更优地为群众服务。
三、主要环节
坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。
(一)搞好学习教育,广泛听取意见。
1.抓好重点内容的学习。要结合各自实际,把个人学习和集体学习结合起来,制定学习计划,对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中央《意见》(中发〔2013〕4号)、省委《实施意见》(粤发〔2013〕8号)规定的学习内容,组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,学习中央和省委教育实践活动读本,学习党的光辉历史和优良传统。要认真学习市第六次党代会以来市委各项重要文件精神,准确把握市委各项重大方针政策、决策部署和惠民举措。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,使广大党员干部深入领会党的群众路线的精神实质,准确把握做好司法行政领域群众工作的任务要求,切实增强贯彻党的群众路线的自觉性。
2.结合实际创新学习方法。(1)开展集中讨论学习。结合中心组学习、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式,集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨,进一步深化认识,查找差距,明确方向。组织县处级以上领导干部参加学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训。党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天;窗口部门、律师行业要灵活安排学习时间,不能停产学习。(2)开展调研体验学习。领导班子成员要广泛开展调研式学习,针对学习讨论中查找到的问题列出专题、分头调研、分别破题,并结合调研内容开展一次讲学,为本单位党员、干部上一次辅导课。窗口部门、律师行业的领导干部,要开展体验式学习,以服务对象的身份,到窗口部门、律师事务所从首道程序开始办事,全程体验窗口部门、律师事务所的工作作风和服务质量;以普通干部的身份,到窗口部门、律师事务所参与面对服务对象的实际工作,切身体会工作作风与群众需求之间的差距,为下一步出台整改措施夯实基础。(3)开展小型分散学习。律师行业党组织在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时,在河源司法行政网开通“群众路线教育实践活动”学习宣传专栏、编发口袋书,以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。在开展教育实践活动中,要根据实际情况,组织机关党员、党员律师到红色教育基地、反腐倡廉教育基地、扶贫“双到”挂钩村等接受革命教育、警示教育,学习先进典型事迹。
3.直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,广泛听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。注意运用第一批活动听取意见的成果,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。(1)领导班子要以组织的名义,就“四风”突出问题和加强作风建设,统一征求下一级党组织对本级领导班子及成员的意见。汇总梳理后,属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领,班子成员个人不再以组织名义重复征求意见;涉及到各部门的问题和意见反馈到各有关部门,各部门不再集中征求基层意见。(2)领导班子成员个人要采取召开座谈会、个别访谈等方式听取意见。注意听取分管部门党员、干部和群众意见。(3)拓宽征求意见渠道。通过在司法行政网开通征求意见栏目,或设计调查问卷、设置意见箱、开通QQ微博微信等办法征求意见。窗口部门要以“定向式”上门征求服务对象意见。律师行业注意利用工余时间走访服务对象、会员和职工听取意见。
4.边学边改。从一开始就改起来,把第一批教育实践活动单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治任务,与自身查摆出来的问题结合起来,列出清单,建立整改台账。要按照“十对照”(即对照理论学习要求、对照公车管理规定、对照办公用房标准、对照接待标准、对照八项规定、对照群众意见建议、对照精简会议文件要求、对照整治会所歪风、对照中央省委关于开展活动要求、对照正风肃纪)要求,做到边学边查边改。整改落实工作实行动态管理,解决一个销号一个。
(二)深入查摆问题,认真开展批评。
1.找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议,进行认真分析和梳理,对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定,对照群众期盼,对照先进典型,查找“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。
2.普遍开展谈心谈话。党组主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动,并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是,征求对方对自己存在问题的意见和改进建议,相互沟通思想、增进了解、缓解矛盾;帮助问题突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈话时间要充分,既要肯定成绩又要指出问题和不足;对拟在会上开展批评的问题,要充分沟通和交换意见,把矛盾和问题解决在会前。各党支部也要组织党员广泛开展谈心交心,党组织负责人和行政负责同志要带头谈,既要谈自己的问题,又要勇于指出对方的问题,特别是对群众反映强烈的问题,要主动认领,并相互提醒。
3.认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况,逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草,提交领导班子会审议通过,并在一定范围内征求意见。律师行业党组织要围绕联系服务群众做好对照检查,是否撰写对照检查材料,可区别情况提出要求。
4.开好专题民主生活会。召开领导班子专题民主生活会。认真制定专题民主生活会工作方案,报督导组审核同意后,与督导组协商确定开会时间。会上,党组主要负责同志代表班子作对照检查,带头查摆个人问题、带头开展自我批评,并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评,每一位班子成员都要对党组主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出于公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。会后,党组主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会,通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况,以及市督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是市局领导班子成员、各科室主要负责同志、各县区司法局主要负责同志等。市委督导组全程参加专题民主生活会;上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。
5.开好专题组织生活会。各党支部要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会;党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会;律师行业党组织的专题组织生活会,要邀请服务对象代表参加。
(三)落实整改措施,抓好建章立制。
1.制定整改方案。领导班子在对照检查材料的基础上,针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案,按“四风”分类明确整改任务书、时间表和路线图。整改方案附上台账,以表格形式列出问题清单,明确整改内容、整改责任、整改措施、整改时限等内容。领导班子成员要制定个人整改措施。律师行业党组织参照制定整改计划。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论,通过新闻媒体、门户网站和党务、政务公开渠道进行公示,接受群众监督。整改方案经督导组审核后,报市教育实践活动领导小组备案。
2.开展集中整治。认真贯彻落实省委确定的15个专项整治任务和《广东省司法厅关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》要求,集中开展以下整治工作:在反对形式主义方面,集中整治文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位。在反对官僚主义方面,集中整治门难进、脸难看、事难办,推诿扯皮、办事效率低的问题。在反对享乐主义方面,集中整治超标配备公车、多占办公用房、人员超编和超职数配备的问题。在反对奢靡之风方面,集中整治违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费, “三公”经费开支过大,侵害群众利益行为等问题。同时,对庸懒散奢、吃拿卡要等问题加强整治整顿,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重。每个专项整治都要有专门的方案,明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经督导组审核后,报市教育实践活动领导小组备案。
3、严格管理干部。按照省厅要求推进优秀团队创建工作,研究出台以优秀团队建设促进群众路线落实的具体措施,着力打造执业为民的司法行政队伍,树立司法行政系统良好社会形象。加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,要教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。对发现重大违法违纪问题的干部,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、加强制度建设。在第一批活动中中央和省里出台的制度和办法的基础上,认真制定制度建设计划,围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,如厉行节约及反对浪费有关制度、公务接待有关管理规定、公务用车配备使用管理办法等,推动改进作风常态化、长效化。制度建设计划经督导组审核后,报市教育实践活动领导小组备案。同时,抓好制度的贯彻执行,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、实施步骤
(一)时间安排。按照市委的部署,此次教育实践活动时间从2014年1月开始,到2014年9月基本完成,集中教育时间一般不少于3个月。结合我市司法行政工作实际,此次教育实践活动分三个阶段进行,其中“学习教育、听取意见”阶段50天,“查摆问题、开展批评”阶段35天,“落实整改、建章立制”阶段50天。
(二)分类实施。市局领导班子和领导干部要聚焦“四风”问题,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。律师行业要注重采取业余、灵活的方式开展活动。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
(三)加强指导。制定律师行业开展教育实践活动实施方案,并成立行业指导组,加强对律师行业教育实践活动的领导和指导,全面掌握活动开展的基本情况,注意发现活动中的问题并提出有针对性的建议。
五、工作要求
1、落实领导责任。市局成立教育实践活动领导小组,由局党组书记、局长肖伟星同志担任组长。领导小组下设办公室,负责日常工作。党组主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对在活动中走过场的,要追究一把手的责任。局党组成员各选择1个律师事务所作为联系点,指导教育实践活动开展。
2、加强分类指导。要针对行政部门、窗口部门、律师事务所的不同特点,结合法制宣传、法律服务、法律保障等司法行政职能,在完成“规定动作”的同时,积极创新“自选动作”,大力开展党员干部喜闻乐见、丰富多彩、特色鲜明的活动,切实增强教育实践活动的吸引力和感染力。
3、大力宣传引导。充分运用河源司法行政网,开设教育实践活动专栏,广泛宣传中央、省、市有关文件会议精神,及时报道本单位开展教育实践活动的经验做法,持续报道教育实践活动中涌现出的先进典型、人物、事迹。
4、注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神、中央政法工作会议精神、省委十一届三次全会精神结合起来,与落实市委六届五次全会确定的各项目标任务结合起来,与完成本年度司法行政工作目标任务结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,以教育实践活动推进司法行政工作和队伍建设,以司法行政工作和队伍建设成效检验教育实践活动效果。
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