统一的红袖章，显眼的反光衣。从今年3月开始，广东省佛山市禅城区的街头巷尾多了一支巡逻队伍，每两个小时一次的巡逻，让辖区的居民安全感倍增。

　　这支由物业安保人员组成的巡防队伍，是禅城警方为了应对“住宅街区制”改革出现的治安新形势，落实佛山市公安局“红袖章”群防群治策略，探索建立的全新警企防控模式——治安“物联网”中的一部分。

　　《法制日报》记者了解到，禅城警方通过打破原住宅小区治安防控“各自为政”的旧模式，最大限度调动起辖区物业管理公司的保安力量，实现辖区内治安防控“零死角”。根据试点的同济派出所统计数据显示，“物联网”实施后的4个月时间里，不仅各项警情得到了有效下降，有六成居民小区实现了“零发案”。

　　警力严重不足利用现有保安资源

　　“随着城镇化的推进，住宅小区逐年增加，人口骤增，警力严重不足成为摆在各地公安机关眼前亟待解决的难题。”禅城公安分局副局长李小锋介绍说。

　　以试点治安“物联网”的禅城公安分局同济派出所为例，该所管辖下的5.7平方公里范围内，共有86间物业公司、23家重点单位、4间大型商场超市，实有人口达12.6万。上述物业公司服务的小区覆盖了辖区70%以上的人口。与之对应的是，派出所现有警力70余人，案件高发时，每天出警数达到130宗左右，有的巡防中队民警每人每天要处理警情25宗至30宗。

　　一方面是警力的严重不足；另一方面，辖区有安保从业人员1600多人。如何利用现有资源，让各物业公司在治安防范方面互联互动形成合力?同济派出所担起了探索新形势下构建立体治安防控体系的试点任务。

　　“今年2月，一则新闻引起了我们分局领导班子的关注:新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”李小锋对记者说，分局领导班子认为，实施街区制后，首先面临的就是治安防控形势的变化。因此，探索新型的治安防控体系更加显得迫在眉睫。

　　由“围”向“联”串起防范点线面

　　3月23日，经过近半年的筹备，全新的警企防控模式——治安“物联网”正式开始在同济派出所辖区内运行。

　　同济派出所所长邱森介绍，治安“物联网”的核心，是派出所协调下成立的由辖区内物业管理公司共同参加的同济物业联勤会(下称“物联会”)。通过“物联会”这个平台，派出所提供相关服务并派民警作为联络员，打破原本物管公司“各自为政”进行治安防控的旧模式。

　　根据治安“物联网”运行规则，小区安保人员巡逻范围，从本小区向周边延伸5米，小区与小区间的安保力量互相辐射，每半小时至两小时巡逻一次。

　　“同济派出所辖区在前两年封闭式安全小区建设中，是采用‘围’的模式，这是一种‘点’的治安防范。”邱森说，“现在我们将一条路上的多个小区连接起来，就形成了‘线’。当把整个辖区资源整合起来后，就实现了串点成线、连线成片的治安防控新格局。”

　　据了解，治安“物联网”打破了防范资源条块分割的局限，由“围”向“联”提升转化，即以硬件和“围”为基础，实现软件“围”的突破，以“无形围”达到“有形围”之效，符合未来城市建设发展的方向。同时，在物防基础上，充分发挥人防、技防、信息防的联防作用。

　　“物联网”群防群治防控模式推行以来，辖区街面形成“一呼百应、整体联动”的打击局面。据统计，今年4月至10月，同济派出所辖区的警情率呈明显下降趋势:辖区“两抢”、“两入”、诈骗、盗窃等警情与去年同比分别下降12%、17%、54%、3%；在辖区的69个居民小区中，有40个居民小区实现了“零发案”。

　　构建“四张网”破解“四个困局”

　　“兄弟单位以后多注意，这是我商场刚抓到的小偷。”跟着文字信息发送的，是一名戴眼镜的中年男子被按倒在地的图片。这是不久前禅城印象城保安发在“同济红袖章信息平台”微信群中的一条信息。很快，这条信息就被传递到这个微信群里86个小区100多名保安的手机里。

　　记者了解到，为了达到治安“物联网”的实效，同济派出所还组织建立了“物联会”4个微信群:一是“物联会”理事群，以派出所领导、物业公司负责人为成员作出工作决策；二是中层行政管理人员、安保干部组成的“红袖章”管理群；三是以保安队长、领班为主，全部物管人员为成员的执行群；最后是社区民警、居委会主任、业主群众监督微信群。

　　群系统内分层次分类别及时交换信息，作出警情提示、案情通报、通知通告、“红袖章”活动安排等，还有如普及法律常识、改进工作建议以及特殊天气情况、抢险抗灾等各种防灾防险信息、工作安排，都会第一时间在群内发布。

　　“以前哪个小区发生案件，嫌疑人有何特征，其余85个小区很难掌握到情况。现在通过微信群，第一时间就实现了信息共享，让86个小区真正成为巡防一体化的‘识别区’。”同济派出所巡防中队指导员张锡芬说。

　　李小锋介绍，治安“物联网”通过构建“四张网”破解了“四个困局”:体系化防控组织网破解了物业公司封闭防控的被动式防控困局，提升了基层防范能力；信息化群防互联网破解了各自为政的分散式防控困局，提升了群防群治效能；高频化整治联动网破解了警力不足的单方式作战困局，提升了违法打击成效；协作化警民共建网破解了综合治理的公益性不足困局，提升了警民和谐关系。