关于贯彻落实何忠友书记调研司法行政工作讲话精神

进一步做好创建平安河源工作的意见

河司字[2013]3号

各县区司法局，市局各科室、直属单位，市直各律师事务所、司法鉴定所：

1月6日，市委书记何忠友在市委常委、秘书长黎意勇和常务副市长彭定邦等领导的陪同下，前往市局调研指导司法行政工作。何忠友书记一行实地考察了市法律援助处等业务窗口部门，并亲切慰问了相关工作人员。同时与市局领导班子成员、机关科室负责人进行了座谈，全面听取了肖伟星局长作的工作汇报。调研座谈会上，何忠友书记充分肯定了全市司法行政工作，并就做好下一步的河源司法行政工作作了讲话、提了要求。为进一步贯彻落实何忠友书记调研司法行政工作讲话精神（以下简称讲话精神），推动我市司法行政工作跨越发展，为创建平安河源作出更大贡献，现结合工作实际提出如下实施意见：

一、认真学习领会，准确把握何书记讲话精神，保持创先争优、助推平安建设的干劲不减

何忠友书记在调研中对河源司法行政主动作为、敢于争先的工作态度给予充分肯定，尤其是对市局在省厅三年一轮的综合考评获得优秀、被省厅推荐参与司法部表彰的国家司法考试工作先进集体和在全国首创法律援助免费司法担保机制等做法和成绩给予高度评价。在法制社会里，每个人都应该感受到司法的公平、社会的正义。何忠友书记殷切期望司法系统要继续围绕建设“平安河源”的目标，加大法律宣传力度，通过普法活动进学校、进企业、进社区等，树立法律意识，做到人人守法、主动遵法；加强法律援助工作，动员更多的社会力量参与法律援助，为弱势群体、困难群众提供帮助，保障群众的合法权益；推动律师行业的发展，培养优秀的律师队伍，营造法制化、国际化的营商环境，服务地方经济社会发展；加强司法人才队伍建设，促进司法工作迈上新台阶，做到司法公正、司法公平、司法为民，服务大局、保障发展，为河源经济发展贡献力量，为民生幸福提供保障。

全市司法行政机关要高度重视，站在推进司法行政工作跨越发展的高度，将学习贯彻何忠友书记讲话精神作为当前一项重要工作任务来抓好抓实，提振信心干劲，切实增强四种意识，推动司法行政工作创新发展。一是增强忧患意识。坚持做到不懈怠、不松劲、不自满，认真总结2012年工作，科学谋划2013年工作，牢固树立创先争优意识，全面完成市委、市政府“三赛”目标考核和全年各项工作任务。二是增强宗旨意识。充分认识平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。要以落实“三维护”责任和“三保障”措施为抓手，推动平安创建，提升司法行为的公信力，促使各项便民利民措施落实到位，实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一，确保让群众受益、让百姓满意、让党委政府放心。三是增强创新意识。紧紧围绕平安河源创建、社会管理创新等工作重点，采用人力不足科技补的思路，加大市场资源要素、现代信息技术与司法行政业务工作的整合和应用，突破阻碍司法行政工作业务发展的瓶颈问题。四是增强使命意识。进一步巩固提升基层司法行政基础，争取党委政府重视支持，为基层司法行政留住人才、提振信心，实现可持续发展奠定坚实基础。

二、联系实际、忠实履职，确保平安创建各项措施落到实处

围绕创建平安河源的目标，全市司法行政系统要认真按照何忠友书记讲话精神和要求，结合市委、市政府《关于全面创建平安河源的意见》（河委发[2012]29号）和创建平安河源工作会议精神，紧密联系工作实际，大胆实践，勇于创新，充分发挥司法行政在创建平安河源中的主导性地位和基础性作用，以实际行动推动平安河源创建工作。

（一）全面提高人民调解工作水平创平安。突出社会群众需求和涉及社会民生的热点、难点,创新调解手段和方式，以可能引发群体上访、越级上访和群体性治安事件作为化解矛盾纠纷的重点，消除社会不稳定因素。加强调解组织建设，巩固健全和规范县区道路交通、工业园区、500人以上大型企业、市级医患纠纷调委会建设和运作的基础上，逐步推进县级的医疗纠纷调解组织建设；加强调解队伍建设，结合实际加大对专业性行业性调解队伍的培训力度，力争全员培训，提升队伍的整体水平；加强制度建设，探索建立完善相关的规章制度和操作指引手册，规范各专业性行业性调解组织的日常运作，提升调解工作规范化、专业化、高效化水平，确保全行业调解率上升，更好地维护基层社会稳定。

（二）全面提高重点人群服务管理水平创平安。对社区矫正和安置帮教两类重点人员由监督管理向监管帮扶转变，构建服务管理项目化模式。加强过渡性安置基地建设，发挥好基地的安置、帮扶、服务作用，通过帮教实体有效解决帮教人员的生活实际难题。探索推行社区矫正一体化智能管理办法和手段，努力实现指纹手机应答通话定位、远程管理的目标；积极推进社矫机构及社矫执法队伍建设，提升监管效率和质量，确保做到“情况清、管得住、改造好”，不发生脱管漏管和重新违法犯罪行为。

（三）全面提高法制宣传和依法治理水平创平安。法治是人类政治文明的重要成果，既是经济发展、社会进步的现实要求，也是巩固党的执政地位，确保长治久安的根本保障。要转变普法观念，由单纯的法律宣讲向培育法治思维、依法治理并重转变，强化法律引领作用和刚性约束，在全社会尤其是各级领导干部牢固树立法治理念，善于用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷，实现社会善治；积极探索普法教育与人民调解、法律服务相衔接的多种方式，以案释法，以法论事，将法律理论与依法治理相结合，努力使每一起案件的办理，每一宗纠纷调解都成为普法教育、维护社会公平正义的具体实践，让老百姓切实感受到法律就在身边、公平正义就在眼前，进而培育公民对法律的信仰与敬畏，树立法律权威，养成自觉遵纪守法的意识习惯，不断提高社会法治化水平。

（四）全面提高法律服务、法律援助水平创平安。积极推进服务领域延伸，在司法所、工青妇等群团组织建立联络点和工作站的基础上，积极向法院、民政、劳动、公安、医院等单位建立法律服务、法律援助服务点或联系制度；积极推进建成覆盖全市的法律服务、法律援助12348专线服务系统；积极创新法援新模式，突出便民利民和扩大覆盖面，推广完善对法援案件提供免费诉讼财产保全服务，确保有理无钱的困难群众打得起官司、打得赢官司，赢了官司有财产可供执行，实现胜诉权益；积极引导律师、公证员主动面向基层、面向社区、面向乡镇提供各类法律服务；加强律师、公证、司法鉴定等法律服务规范管理，强化质量诚信建设，不断提升公信力。通过建立法律服务、法律援助全覆盖，方便群众依法表达诉求、依法维权，逐步减少“信访不信法、信上不信下”的上访群体、培育全社会理性平和、依法文明解决纷争、维护权益。

（五）全面提高律师管理工作水平创平安。执业律师作为新社会组织的法律精英群体，应通过建立考核激励和监督管理机制，引导他们积极参与公益法律服务，恪守公平正义，依法维护公民权益，推动法治进程。巩固健全律师业教育培训制度化、常态化体系，积极实施高端培训战略，培养律师高端法律服务人才；构建律师服务社会管理，服务人民群众的新平台、新载体，全面加强政府法律顾问工作，当好党委政府的参谋助手，积极引导律师为执政主体、弱势群体和市场主体提供优质法律服务。

三、固本强基、善于谋划，推进司法行政工作创新发展

全市司法行政系统要以学习领会和贯彻落实何忠友书记讲话精神为契机，内强素质、外塑形象，以优质规范的惠民服务和精益求精的办案质量，更好地满足人民群众对公共安全、权益保障、公平正义的新期待新要求，全面推进司法行政工作创新发展。

（一）坚持统筹兼顾。各县区司法局、市局各科室、市直各律师所和鉴定所要根据何忠友书记的讲话精神，以及市局提出的贯彻落实意见，结合本单位、本部门实际，进一步理清发展思路，创造性地开展工作，特别要统筹好平常业务工作和打造广东绿谷、创建平安河源等市委、市政府重点工作，全面部署、远近结合、突出重点、带动全局，开创我市司法行政事业改革发展新局面。

（二）切实转变作风。何忠友书记在讲话中提到要加强司法人才队伍建设，促进司法工作迈上新台阶。全系统要切实转变作风，按照市局印发实施的各项规章制度，严格执行“抓住不落实的事、追究不落实的人”的问责机制，对疑难问题不等待、不观望，努力营造“拒绝借口、完成任务抓落实，攻坚克难、善治河源创业绩”的共同工作理念，着力建设为民司法、智慧司法和廉洁司法，以体制机制的创新增强发展活力。

（三）夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。要以何忠友书记调研指导司法行政工作为契机和动力，加大对基层基础建设力度，积极争取党委政府重视支持，强化与相关职能部门的协调沟通，确保硬件更硬，软件更强，进一步夯实基层基础，推动司法行政事业健康持续发展。当前，重点要以平安河源建设为基，积极贯彻落实市委、市政府《关于全面创建平安河源的意见》中的“从领导配备、力量配置、经费保障等方面向基层一线倾斜，制定和落实有利于稳定基层政法综治队伍的政策制度”等要求，上下联动、攻坚克难，争取早日落实全市基层司法所副科级建制，进一步留住人才、提振信心、激发干劲，为全面参与创建平安河源打牢基础。                          二O一三年一月十日