创建平安广东：可持续 稳定新路径
发布：2012/12/30 来源：广东政法网 作者： 浏览量：3825
平安广东
编者按：
10月8日，广东省委、省政府召开创建平安广东工作电视电话会议，同时出台《创建平安广东行动计划（2012—2022年）》（下称《行动计划》）和《关于全面创建平安广东的意见》（下称《意见》），正式拉开了推进创建平安广东的序幕。会议明确提出“一年初见成效、三年明显进步、五年良性发展、十年国内领先”的目标，要求把广东建设成为全国社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范区、人民安居乐业的法治省，成为社会普遍认可、百姓引以为豪的全国最稳定、最安全地区之一。
《南方》杂志与广东省委政法委、省综治办共同开设“平安广东”栏目，重点报道全省各部门、各地方创建平安广东的生动实践和经验。本期特约请广东省委政法委副秘书长、省综治办（省平安办）主任、《意见》和《行动计划》起草组主要负责人叶敏辉对相关文件进行权威解读。
10月8日，广东省委、省政府召开创建平安广东工作电视电话会议，同时出台《创建平安广东行动计划（2012—2022年）》（下称《行动计划》）和《关于全面创建平安广东的意见》（下称《意见》），正式拉开了推进创建平安广东的序幕。会议明确提出“一年初见成效、三年明显进步、五年良性发展、十年国内领先”的目标，要求把广东建设成为全国社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范区、人民安居乐业的法治省，成为社会普遍认可、百姓引以为豪的全国最稳定、最安全地区之一。
《南方》杂志与广东省委政法委、省综治办共同开设“平安广东”栏目，重点报道全省各部门、各地方创建平安广东的生动实践和经验。本期特约请广东省委政法委副秘书长、省综治办（省平安办）主任、《意见》和《行动计划》起草组主要负责人叶敏辉对相关文件进行权威解读。
■叶敏辉
创建平安广东是贯彻落实广东省第十一次党代会精神的重大举措。在广泛征求社会各界意见，充分吸收国内外、省内外先进经验的基础上，广东近期制定了《关于全面创建平安广东的意见》和《创建平安广东行动计划（2012-2022年）》，明确了创建平安广东工作的指导思想、总体目标、工作任务和行动步骤。
形势所需、执政所求、民心所向
当前，世情、国情、省情正在发生广泛而深刻的变化，广东正处于经济转轨、社会转型的关键时期，改革发展稳定既面临难得的机遇，也面临前所未有的压力和挑战。经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题仍很突出，许多社会管理难题亟待解决。社会治理工作亟待创新发展，传统维稳模式已难以为继、不可持续。必须进一步创新维稳理念、体制机制、方法手段，才能破解影响社会稳定的各种困难和问题，走上科学维稳、良性循环的轨道；否则就难以摆脱刚性维稳、强制维稳的路径依赖和路径锁定状态，就会陷入“越维稳越不稳”的怪圈。
广东在全面总结近年来维护稳定客观规律的基础上，提出创建平安广东的战略部署，并结合形势发展和实际需要，锐意改革，大胆扬弃，努力在体制机制、顶层设计和路径安排等方面，实现从社会治安综合治理向加强社会建设、创新社会管理转型，从注重事后治理向注重源头治理转变，从注重结果评判向注重系统创建提升，这正是形势必然、规律使然。
当前，世情、国情、省情正在发生广泛而深刻的变化，广东正处于经济转轨、社会转型的关键时期，改革发展稳定既面临难得的机遇，也面临前所未有的压力和挑战。经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题仍很突出，许多社会管理难题亟待解决。社会治理工作亟待创新发展，传统维稳模式已难以为继、不可持续。必须进一步创新维稳理念、体制机制、方法手段，才能破解影响社会稳定的各种困难和问题，走上科学维稳、良性循环的轨道；否则就难以摆脱刚性维稳、强制维稳的路径依赖和路径锁定状态，就会陷入“越维稳越不稳”的怪圈。
广东在全面总结近年来维护稳定客观规律的基础上，提出创建平安广东的战略部署，并结合形势发展和实际需要，锐意改革，大胆扬弃，努力在体制机制、顶层设计和路径安排等方面，实现从社会治安综合治理向加强社会建设、创新社会管理转型，从注重事后治理向注重源头治理转变，从注重结果评判向注重系统创建提升，这正是形势必然、规律使然。
建设幸福广东的重要内容和有力保障
平安是福，平安二字值千金，平安与幸福相伴相生，甚至在某种程度上，平安就是人们对幸福的朴素定义。离开幸福广东求稳定，稳定就会失去根本；离开平安广东谈幸福，幸福就会失去保障，就容易成为“易碎品”。
安定和谐的社会秩序是建设幸福广东的题中应有之义，平安是幸福的第一要素，没有平安，幸福就失去了前提和基础，社会就很难实现可持续的稳定，就将失去经济持续增长的动力源泉和社会长治久安的群众基础。只有建设好平安广东，才能保障经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定，才能赢得人民群众的信赖与支持，才能巩固党的执政基础。
平安是福，平安二字值千金，平安与幸福相伴相生，甚至在某种程度上，平安就是人们对幸福的朴素定义。离开幸福广东求稳定，稳定就会失去根本；离开平安广东谈幸福，幸福就会失去保障，就容易成为“易碎品”。
安定和谐的社会秩序是建设幸福广东的题中应有之义，平安是幸福的第一要素，没有平安，幸福就失去了前提和基础，社会就很难实现可持续的稳定，就将失去经济持续增长的动力源泉和社会长治久安的群众基础。只有建设好平安广东，才能保障经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定，才能赢得人民群众的信赖与支持，才能巩固党的执政基础。
以人为本，法治先行
创建平安广东，要求突出法治先行。近年来一些地方和部门片面理解“稳定压倒一切”，信奉“摆平就是水平、搞定就是稳定、妥协就是和谐”。这实际上是法治的一种倒退，是造成更大的不稳定的根源。创建平安广东要求把法治建设贯穿始终，使法治成为创建平安广东的根本保障，成为广东的形象标志。通过大力弘扬法治精神，加强法制教育，营造良好法治环境，破除人们“信访不信法”的观念，从根本上维护社会和谐稳定。
创建平安广东，要求强调以人为本。平安不平安，要由老百姓说了算，而不能自说自话，搞一厢情愿的“被平安”。创建平安广东，就要尊重人民群众的主体地位，依靠人民群众创建平安，创出人民群众追求的平安。要通过创新社会动员体系，积极探索新形势下宣传发动群众的方式方法，努力使创建平安广东工作成为广大群众的自觉行动。各行各业各单位、每个村居、每个社区都要动员起来，广泛动员人民群众积极投身到创建工作中来，构建人人参与、人人共享的“全民创安”格局。
创建平安广东，必须夯实基层基础。通过推进“平安细胞”工程，全面开展创建平安县（市、区）、平安乡镇（街）、平安村（居）、平安单位、平安家庭活动，努力形成“积小安为大安、以基层平安保全省平安”的良好局面。
创建平安广东，要求突出法治先行。近年来一些地方和部门片面理解“稳定压倒一切”，信奉“摆平就是水平、搞定就是稳定、妥协就是和谐”。这实际上是法治的一种倒退，是造成更大的不稳定的根源。创建平安广东要求把法治建设贯穿始终，使法治成为创建平安广东的根本保障，成为广东的形象标志。通过大力弘扬法治精神，加强法制教育，营造良好法治环境，破除人们“信访不信法”的观念，从根本上维护社会和谐稳定。
创建平安广东，要求强调以人为本。平安不平安，要由老百姓说了算，而不能自说自话，搞一厢情愿的“被平安”。创建平安广东，就要尊重人民群众的主体地位，依靠人民群众创建平安，创出人民群众追求的平安。要通过创新社会动员体系，积极探索新形势下宣传发动群众的方式方法，努力使创建平安广东工作成为广大群众的自觉行动。各行各业各单位、每个村居、每个社区都要动员起来，广泛动员人民群众积极投身到创建工作中来，构建人人参与、人人共享的“全民创安”格局。
创建平安广东，必须夯实基层基础。通过推进“平安细胞”工程，全面开展创建平安县（市、区）、平安乡镇（街）、平安村（居）、平安单位、平安家庭活动，努力形成“积小安为大安、以基层平安保全省平安”的良好局面。
注重解决突出问题
创建平安广东，着力破解影响群众安全感的突出问题，建立“大安全”新格局。巩固“三打两建”成果，进一步创新“网上作战”等打击犯罪工作机制，提升精确打击能力；尽快建立食品药品监管体系，构建公开透明的食品药品信息网络，严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪；落实安全生产属地管理、分级负责制度，完善监管体系，强化专项治理，尽快遏制刑事犯罪多发、假冒伪劣食品药品泛滥、各类安全事故频发的势头。
创建平安广东，着力破解影响社会安定有序的突出问题，创建社会管理服务新体系。重点健全异地务工人员有序融入工作地的制度安排，从制度上、根本上解决异地务工人员安居乐业问题。加强对特殊人群的社会关怀帮扶体系建设，完善分类管理措施，减少不安定因素。
创建平安广东，着力破解影响社会稳定的突出问题，创建可持续稳定新机制。在省、市、县三级全面推行重大决策社会稳定风险评估制度，作为出台政策、项目上马、推行改革的前置条件和必经程序。建立公平合理的利益补偿机制，切实保障农村集体、农民以及城市居民的合法财产权益。健全企业员工工资集体协商、正常增长和支付保障等机制，建立快捷有效的劳动纠纷调处机制。大力发展专业性、行业性等第三方调解组织，搭建有效解决群体诉求的平台，彻底解决群体诉求因无路可求而转向集体上访甚至聚众闹事的问题。
创建平安广东，着力破解影响群众安全感的突出问题，建立“大安全”新格局。巩固“三打两建”成果，进一步创新“网上作战”等打击犯罪工作机制，提升精确打击能力；尽快建立食品药品监管体系，构建公开透明的食品药品信息网络，严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪；落实安全生产属地管理、分级负责制度，完善监管体系，强化专项治理，尽快遏制刑事犯罪多发、假冒伪劣食品药品泛滥、各类安全事故频发的势头。
创建平安广东，着力破解影响社会安定有序的突出问题，创建社会管理服务新体系。重点健全异地务工人员有序融入工作地的制度安排，从制度上、根本上解决异地务工人员安居乐业问题。加强对特殊人群的社会关怀帮扶体系建设，完善分类管理措施，减少不安定因素。
创建平安广东，着力破解影响社会稳定的突出问题，创建可持续稳定新机制。在省、市、县三级全面推行重大决策社会稳定风险评估制度，作为出台政策、项目上马、推行改革的前置条件和必经程序。建立公平合理的利益补偿机制，切实保障农村集体、农民以及城市居民的合法财产权益。健全企业员工工资集体协商、正常增长和支付保障等机制，建立快捷有效的劳动纠纷调处机制。大力发展专业性、行业性等第三方调解组织，搭建有效解决群体诉求的平台，彻底解决群体诉求因无路可求而转向集体上访甚至聚众闹事的问题。
明确责任分工，制定考核体系
《行动计划》明确了创建平安广东的行动步骤、任务分工、组织实施和考核奖惩。创建平安广东共分为2012－2013年底、2014－2015年底、2016－2017年底、2018－2022年底四个阶段，每个阶段均提出具体的目标要求。任务分工主要包括实施创建平安广东十大工程，每项工程均明确了牵头单位和主要参加单位、任务完成期限。
为确保创建平安广东顺利推进，在《行动计划》中，还制定了《创建平安广东考评试行办法》。考评试行办法是创建平安广东工作的“方向标”和“测量仪”。考评体系的突出特点，就是不仅要考评创建的效果，还要考评创建的动作，实行“平安绩效”和“平安创建”双百分考评办法。不仅由上级考评下级，还要由专业测评机构开展第三方评价，切实突出群众安全感、满意度在评价体系中的重要地位。为了确保考评指标体系的科学性，今年第四季度作为试考期，通过试考评，进一步校正考评指标，完善考评制度。
链 接
创建平安广东关键词
《行动计划》明确了创建平安广东的行动步骤、任务分工、组织实施和考核奖惩。创建平安广东共分为2012－2013年底、2014－2015年底、2016－2017年底、2018－2022年底四个阶段，每个阶段均提出具体的目标要求。任务分工主要包括实施创建平安广东十大工程，每项工程均明确了牵头单位和主要参加单位、任务完成期限。
为确保创建平安广东顺利推进，在《行动计划》中，还制定了《创建平安广东考评试行办法》。考评试行办法是创建平安广东工作的“方向标”和“测量仪”。考评体系的突出特点，就是不仅要考评创建的效果，还要考评创建的动作，实行“平安绩效”和“平安创建”双百分考评办法。不仅由上级考评下级，还要由专业测评机构开展第三方评价，切实突出群众安全感、满意度在评价体系中的重要地位。为了确保考评指标体系的科学性，今年第四季度作为试考期，通过试考评，进一步校正考评指标，完善考评制度。
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创建平安广东关键词
◆“一强二升三降”
创建平安广东工作总体目标是“一强二升三降”：“一强”，即群众的安全感不断增强；“二升”，即破案率、起诉率、审结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；“三降”，即重大刑事案件下降，重大群体性事件下降，重大安全事故下降。
创建平安广东工作总体目标是“一强二升三降”：“一强”，即群众的安全感不断增强；“二升”，即破案率、起诉率、审结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；“三降”，即重大刑事案件下降，重大群体性事件下降，重大安全事故下降。
◆创建四步走
第一步：一年初见成效。
第二步：三年明显进步。
第三步：五年良性发展。
第四步：十年国内领先。
第一步：一年初见成效。
第二步：三年明显进步。
第三步：五年良性发展。
第四步：十年国内领先。
◆十大工程
即法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程。
即法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程。
◆“全民创安”
《意见》提出建立“全民创安”的防控格局，统一规划推进治安防控体系建设，重点完善社会治安防控网、乡镇（街道）和村居治安防控网、重点要害部位和特殊行业及公共复杂场所治安管控网等建设，提升打击犯罪能力，各地各部门每年要排查整治一到两个治安突出问题，建立防止反弹的长效机制。
《意见》提出建立“全民创安”的防控格局，统一规划推进治安防控体系建设，重点完善社会治安防控网、乡镇（街道）和村居治安防控网、重点要害部位和特殊行业及公共复杂场所治安管控网等建设，提升打击犯罪能力，各地各部门每年要排查整治一到两个治安突出问题，建立防止反弹的长效机制。
◆考评倒逼
创建平安广东，设有倒逼机制。对于各地的创建，工作省里将进行考评，考评以群众满意为基本要求，以“一强二升三降”为主要标准，以加强和创新社会管理为工作导向，平安创建考评将与综治考评相结合进行，从平安创建和平安绩效两方面实行年度考评制，每年1月1日至当年12月31日为一个考评年度。今年第四季度为试考期，自明年开始各地的创建工作将迎来“大考”。
创建平安广东，设有倒逼机制。对于各地的创建，工作省里将进行考评，考评以群众满意为基本要求，以“一强二升三降”为主要标准，以加强和创新社会管理为工作导向，平安创建考评将与综治考评相结合进行，从平安创建和平安绩效两方面实行年度考评制，每年1月1日至当年12月31日为一个考评年度。今年第四季度为试考期，自明年开始各地的创建工作将迎来“大考”。
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