《关于选举的那些事》——《法治声音》第五期（20160831）

 

今年是市县乡三级领导班子集中换届之年，换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系换届工作成败。为宣传好换届纪律，本期的《以案说法》特别邀请了市检察院的   科科长陈维君来点评一些发生在换届期间的违法案件。

欢迎陈科的到来，首先请陈科向听众朋友打声招呼。

下面我们进入《以案说法》环节，首先我们来看这个案例。

 

案例一

52岁的刘某是外省一村民。今年初，刘某所在镇的第二届人民代表大会要补选一名镇代表。刘某所在的选区共有选民290人，采取等额选举 办法，确定了申某为候选人。刘某在2月25日选举前，向本村村民王某、潘某、朱某等人进行“游说”，让他们不要把票投给申某而投给另外的某人， 并许诺：投另外某人一票就给人民币10元。选举结束后，刘某向按其意思进行投票的村民王某、潘某、朱某等人支付300余元。

由于刘某的活动，这次选举未能成功。经当地检察院审查，刘某的行为破坏了选举的正常进行，妨害了选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重，已涉嫌构成犯罪。最终，检察院以涉嫌破坏选举罪依法批准逮捕嫌疑人刘某。

 

  问题：1、陈科，案件中的刘某涉嫌破坏选举罪被当地检察机关依法批准逮捕，请问什么是破坏选举罪？  

答：破坏选举罪：《中华人民共和国刑法》第二百五十六条 在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。明显本案中，刘某的行为已构成了破坏选举罪。

 

 感谢陈科的点评，接下来我们继续看案例。

 

案例二

2011年1月中旬山西省“两会”召开前夕及人代会期间，时任太原市市长的张某对自己未被列为副省长候选人不满。在张的直接影响下，市政府副秘书长崔某根据张给其提供的省人代会部分代表电话号码，匿名向数十名代表发送了干扰选举的手机短信。山西省委发现后，迅速组织调查，免去了张某太原市委副书记、市长职务，并给予张某党内严重警告处分。省委还责成太原市委对崔某作出了严肃处理。

问题：1、陈科，本案中张某在换届中并没为自己拉票，而是宣泄自己没当选的不满，这样的案件应该是比较少见的吧？

点评：对的。与一般的为自己拉票、贿选的案件不同，这是一起干扰选举案件，实践中比较少见。为发泄不满，张某指使下属通过发手机短信的方式干扰选举，受到严厉处罚，不仅没能达到自己升职的目的，现有的职务也被免去，教训深刻。

问题：2、今年是换届选举年，那么什么是换届选举？陈科，请为我们介绍下。

我国的换届选举是指本届人民代表大会及其选举的国家机关领导人员、组成人员的任期已经届满，依法选举新一届人大代表，并由新一届人民代表大会选举新一届国家机关领导人员、组成人员的法律行为。

换届选举是一种严肃、神圣的法律行为，任何影响、干扰换届选举的行为都将受到法律的严惩。

今年年初，中央纪委机关、中组部提出关于换届选举的“九个严禁、九个一律”的纪律要求，具体内容如下。

一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分。

二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。参与或帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为依法依规给予处理。

三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。

四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。

五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。

六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。

七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分或组织处理。

八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。

九是严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

任何违反“九个严禁”的个人都将受到严厉的纪律处分，构成犯罪的，还将移送司法机关追究刑事责任。

 

问题3  从以上的规定可以看出，换届选举是一种严肃、神圣的法律行为。当前，我市县、镇两级的人大选举工作正在进行，下面我们就请陈科来为大家普及一下人大换届选举法律常识。

    1.怎么换届选举人大代表？

《选举法》规定，在选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会主持。代表的选举一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能书写选票的，可以委托他信任的人代写。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托，不能超过3人。

2.我国的哪些公民有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权？

《选举法》第三条规定：中华人民共和国满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

3.破坏选举行为主要有哪些表现？

按照选举法所列，破坏选举行为主要表现为：

（1）以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权。

（2）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权。

（3）伪造选举文件、虚报选举票数等。

（4）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出的要求罢免代表的人进行压制报复。

4.对于有破坏选举行为的人员应当如何予以制裁？

有选举法所列破坏选举行为的人员，违反治安管理规定的，要依法给予治安管理处罚;

构成犯罪的，要依法追究刑事责任。这些人员中是国家工作人员的，还要依法给予行政处分。

有以选举法所列破坏选举行为应选代表的，其当选无效，由选举委员会宣布。

 

好，感谢陈科的精彩点评和专业的讲解。在本次换届过程中，市委书记、市人大常委会主任张文强调，要准确把握要求，严格落实责任，确保换届选举工作依法有序推进；严明纪律，强化监督，营造风清气正的换届选举环境。市民群众若发现换届选举过程中存在着违纪违规问题也可积极向有关部门举行举报。