【谁执法谁普法】河源市城市管理和综合执法局联2022年“谁执法谁普法”履职报告
河源市城市管理和综合执法局负责指导城市管理和综合执法系统行业管理工作，负责全市燃气管理工作，行政市容和环境卫生领域、城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，构建权责明晰、服务优先、执法规范的城市管理体制。市城管综合执法局认真贯彻落实习近平法治思想，坚持以法治城管建设为目标，严格履行“谁执法谁普法”责任，围绕“三度四色五坚持”的工作思路，完善机制、构建体系，突出重点、强化考核，大力开展学法普法宣传活动，全面推进依法行政、规范执法工作，初步实现河源市城管系统执法管理法制化、规范化、精细化，普法工作成效显著。现将履职情况报告如下：
一、加强组织领导，完善制度建设
（一）坚持党建引领，健全完善普法领导机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，全面健全“一把手”负总责的体制机制，把党的领导贯彻到法治城管建设的全过程和各方面。成立以局主要负责同志为组长，各分管领导为副组长，各科室（单位）负责人为成员的学法普法工作领导小组和“谁执法谁普法”履职评议工作领导小组。领导小组下设办公室，日常工作由政策法规科牵头负责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导和各科室（单位）密切配合，上下齐抓共管的工作格局，并根据人事变动情况及内设机构变化，及时进行调整和充实。开展“谁执法谁普法”履职评议工作以来，领导小组多次开会研究部署，压紧压实主体责任，切实提高评议工作的针对性和实效性。
图：成立普法工作领导小组、“谁执法谁普法”工作领导小组，定期召开会议研究布置普法工作
（二）坚持系统推进，打造高质量普法队伍。一是成立局普法宣传队，建立健全普法人员定期培训和管理制度，提高法治宣传水平。二是强化法制业务骨干培训，3年来共组织法制业务骨干培训209人次，切实提高城管综合执法队伍素质水平。三是加大经费投入，加大对法治宣传教育经费预算投入，努力做好“五个一”工作，即开展一次全市城管执法规范化建设督导；举办一次全市城管执法规范化建设培训班，委托国内知名大学培训；开展一次全市城管执法案卷评查活动，委托专家教授评查；梳查一批典型案例分析，委托专家教授编制；组织一次执法文书和行政处罚自由裁量权基准汇编等提供经费保障，为系统推进法治城管建设提供强有力的支撑。
图：成立普法志愿者服务队，充分发挥党团员的表率作用
（三）坚持规范执法，不断完善制度建设。近年来，我局将城管体制改革与制度建设深度融合，制定党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，建立律师顾问工作制度、负责人出庭应诉制度，规范中心城区互联网租赁自行车运营管理制度等，印制城管执法规范化《河源市城市管理和综合执法系统常用法律法规汇编》《行政执法学习资料》，不断完善我局执法普法制度建设。
图：制定的各类制度、汇编和学习资料
二、营造良好氛围，推动全员学法用法
（一）加强领导干部的学法普法教育。充分依托党组理论学习中心组学习会，组织学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略以及《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。“八五”普法期间，每年都通过党组理论学习中心组深入学习领会习近平法治思想，做到领导带头学、干部常态学。
（二）加强全体干部职工学法普法教育。组织局全体干部职工开展集中学习《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《民法典》等系列法律法规活动，全面提升领导干部法律综合素养，牢固树立依法行政观念，增强执法能力，把法治宣传教育作为局干部初任培训、任职培训、职级晋升的必学内容。以“党史学习教育”为契机，组织机关干部职工进行宪法宣誓。组织开展庭审旁听活动，每年至少组织1次干部职工现场旁听或观看网上庭审视频，提高干部职工尊法学法用法的法治素养。
图：组织开展《习近平法治思想》《民法典》《生产安全法》《公职人员政务处分法》专题培训讲座
（三）加强全体干部职工普法“学考”工作。一是组织干部职工参加河源市民法典专题、党史专题学考暨年度学法考试，实现全员参与率100%，优秀率100%。二是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，常态化组织局机关行政执法人员参加行政执法资格考试，考试通过率100%。
（四）加大普法宣传工作法律保障。一是领导干部履职前均参加宪法宣誓仪式，弘扬宪法精神、维护宪法权威，增强履行宪法使命的自觉性和坚定性。二是加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试。从2022年起，对新提拔的领导干部需要进行任前法律法规考察及测试。三是把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设等情况作为领导干部工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”考核。四是积极发挥外聘法律顾问的法治保障作用。聘请律师担任法律顾问，对合同及法律文书进行合法性审查。2020年以来，审核各类合同、出具法律咨询意见书共20份。
三、打造城管特色，谱写普法新篇章
（一）注重普法实效，打造法治特色城管。一是共享单车管理模式不断创新。不断健全中心城区共享单车管理机制，先后出台了《关于进一步规范中心城区互联网租赁自行车运营管理的通知》《河源市中心城区互联网租赁自行车运营管理评价方案》；通过精准实施成立共享单车协会、推行第三方管理、建立重点区域专人值守机制、优化车辆停放点、明确车辆准入运营期限、进一步明确部门管理职责、完善评价监督机制、实行一票否决退出市场机制等八大举措，全力破解共享单车管理难题；大力开展共享单车的集中整治，进一步加强监管和执法力度，累计清理、暂扣无牌照和乱停放共享单车3500多辆，督导企业整改车辆乱停放现象2100多处近11000多辆次。二是违建治理工作成效显著。扎实开展违法建设摸底排查，认真做好摸底排查的违法建设信息录入工作；积极指导、督促各县区城管执法部门严格落实“分片包干、责任到人”网格化巡查管理机制，把对违法建设的日常监管和开展集中整治有机结合起来，大力开展违法建设治理工作，工作取得显著的成效。据统计，2020年至今，我市共查处违法建设面积320.74万平方米，其中拆除面积151.83万平方米，对比省下达我市2020年-2022年三年101.1万平方米的治理任务，治理进度比为317%。三是严厉打击燃气违法违规行为。开展城镇燃气安全排查整治专项行动，检查场站内重点设施设备，切实加强燃气场站安全管理，组织检查人员1743人次，排查整改全市所有燃气企业场站安全隐患1246处。检查经营网点1274间，整治无证无照经营燃气网点132间，排查整治隐患问题572处，查扣非法运气车辆6辆，扣押不合格燃气瓶18000余个，立案4宗，处罚10.15万元。排查餐饮场所3062个，排查整改隐患3260处。四是全面做好综合执法工作。积极履行职责，严格依法行政，重点做好户外违规广告拆除、大气污染行为治理、赣深高铁沿线路外环境问题排查整改、校园周边秩序维护等工作。经统计，2020年至今，全市城管执法部门开展市容环境专项整治行动312次，查处城市“六乱”行为132400多宗，拆除违规设置的地锁900多个，没收违规占用公共停车位的雪糕筒7100多个，拆除违规广告牌2500个、拆除面积达21700多平方米，查处建筑施工扬尘行为35宗、餐饮油烟超标排放行为120宗、露天烧烤行为2800多宗、现场扑灭露天焚烧点520多处，整治校园周边市容秩序问题900多宗；组织第三方检测机构对市区建筑施工工地和餐饮油烟开展抽样检测，抽样检查建筑工地30处，餐饮企业80家，对检测发现的问题按照属地管理移交辖区城管综合执法部门依法处理；对赣深高铁（和平段）298处安全隐患问题开展督导治理，并在2021年10月22日率先完成整治率和销号率双100%。
图：城市管理行政执法工作动态图
（二）注重行业宣传，打造精准普法城管。一是大力开展垃圾分类普法宣传工作。2020年至今，组织5站“垃圾分类全民挑战赛”，举办“践行垃圾分类 城市‘音’你而美”宣传活动，开展了“人与自然和谐共生”世界环境保护日活动、“争当文明小卫士 垃圾分类我先行”环保小课堂活动、“垃圾分一分 环境美十分”社区志愿服务活动，有效提高了生活垃圾分类的知晓率、参与率和投放准确率。与教育部门共同在全市学校开展“垃圾分类 人人有责——致家长的一封信”活动，全市在校中小学生约50多万人参与，覆盖人口达90万以上。与生态环境部门共同举办“生态文明进社区、进校园”活动，与河源晚报社举办“共建一座城、共享一个家”生活垃圾分类主题宣传活动，组织开展“让河源更文明-垃圾分类进小区”等大型活动，不断推动垃圾分类成为新时尚。各街道、社区及社会团体组织开展生活垃圾分类志愿服务活动1587次，参与人数3.8万人，覆盖居民12.58万余户。二是大力开展燃气安全普法宣传工作。开展安全用气宣传“五进”（进社区、进农村、进家庭、进工厂、进校园）活动和燃气安全培训，全面宣传普及安全用气常识和新《安全生产法》，不断提高市民群众安全用气防范意识。2020年至今，全市各燃气主管部门、企业组织开展各类安全法规咨询活动110多场次，滚动播放燃气安全宣传公益视频38300余次，发放宣传资料约33万余份，共组织燃气相关从业人员831人次参加全市燃气安全法律法规及相关安全管理知识培训班。
图：垃圾分类动态宣传以及深入小区开展实践宣传活动
图：燃气安全演练以及安全使用燃气专题宣传活动(万隆城广场)
（三）注重执法为民，打造柔性服务城管。我局坚持按照“疏堵结合”的要求及方式方法，实行柔性化管理，及时主动帮助流动商贩解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度。结合实际，许多流动商贩都是来自周边农村，且摆卖的大多为自种青菜蔬果，我局采用定时、定位管理的方式，在市区部分范围，划定若干固定区域，给予规定时间，即在早上6点到7点30分期间，流动商贩在不影响交通秩序和市容秩序的情况下可在规定地点摆卖，7点30分后须全部撤离，不得占道摆摊。通过上述疏导结合的方式，为流动商贩寻找出路，帮助流动商贩解决就业问题。目前，市区范围内已设置了19个农产品摆卖临时疏导点，引导商贩们在疏导点有序经营，且一并做好对流动商贩临时疏导点的管理工作，在很大程度上为广大市民营造干净整洁有序的市容生活环境，得到了广大市民群众的认可。
图：农产品摆卖临时疏导点
（四）注重规范执法，打造依法行政城管。一是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，增强城管综合执法工作透明度。推进行政服务窗口规范化建设，动态更新执法依据、行政审批事项公开目录，强化行政审批标准化、规范化。二是坚持执法与普法相结合，把执法现场当做普法第一现场，落实“执法先释法”，向临街店铺、市场周边商贩和群众宣传市容市貌、创文巩卫、交通法规等法律法规。
四、创新普法形式，推动城管普法走深走实
（一）利用重要时间节点开展普法宣传。利用“3·15消费者权益保护日”“4·15国家安全教育日”“安全生产月”等重要时间节点开展学法普法主题活动。特别是在“12·4”国家宪法日”中，我局积极参与活动宣传，通过现场咨询台、微信有奖竞答、发放普法宣传资料等形式，多层面、多角度、多方位向广大群众“零距离”宣传宪法和城管领域法律法规，并热情地接待前来咨询法律知识的群众，积极为群众解答有关宪法、扫黑除恶以及城管执法、垃圾分类等城市管理领域法律问题，让广大群众更接地气感受宪法与法律的内涵和权威。截至2022年7月，通过活动共向过往群众发放《宪法》《广东省城乡生活垃圾处理条例》《河源市城市市容和环境卫生管理办法》等各类宣传读本1500余本，现场法律咨询近2000人次。
图：2020年开展12·4宪法宣传活动
图：2021年开展12·4宪法宣传活动
（二）利用多元媒体矩阵开展普法宣传。一是民法典宣传落地落实。聚焦城管执法重点领域、重点工作，创新普法载体和形式，积极组织民法典学习宣传进机关、进社区、进学校等活动。同时，充分发挥新媒体的普法宣传效果，我局在局机关大楼并倡导各有关单位、企业利用市区大型LED屏在好万家超市、坚基购物中心、丽日广场、汇源集团、市图书馆、家政一条街等位置滚动播放民法典中与群众利益切身相关的婚姻家庭编、继承编、侵权责任编等法律知识，提高民法典宣传的针对性、感染力和覆盖率。二是加大本地立法宣传力度。《河源市户外广告和招牌设置管理办法》于2021年3月1日正式实施，为加大宣传力度，提高群众知晓率，通过报刊、漫画解读、海报、短视频等多种形式在河源发布、源河客户端、河源城市治理微信公众号平台轮翻推送宣传报导，营造浓厚宣传氛围。其中新闻报道《整治违规广告 提升城市颜值—我市对89条主次干道违规广告进行全面整治》被人民网、人民科技官方账号转载。
图：“美好生活·民法典相伴”主题户外LED宣传
图：《河源市户外广告和招牌设置管理办法》颁布实施的各类专题宣传报道
（三）通过多方联动开展普法宣传。开展“法治宣传+城市管理，文明你我齐参与”主题法治宣传活动。我局联合市司法局、市普法办、河源广播电视台等开展以“法治宣传+城市管理，文明你我齐参与”为主题，以整治垃圾分类、占道经营、乱贴广告为主要内容的系列法治宣传活动。通过多种形式大力宣传《城市市容和环境卫生管理条例》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等涉及环境卫生、户外广告、垃圾分类等方面的法律法规，推动市民养成文明、守法的良好习惯，进一步提升市容市貌水平。
图：“法治宣传+城市管理，文明你我齐参与”主题宣传视频
（四）通过“码上办”平台开展普法宣传。“码上办”平台是我局充分利用新媒体手段和技术，借助互联网优势而打造的“指尖”上的城市管理平台，旨在畅通群众参与城市管理渠道，提高群众参与度和体验感，不断激活城市管理的“神经末梢”，充分激发人民群众的主人翁精神，助力城市管理工作跟上时代步伐和受众需求，更好保障市民群众有序参与城市管理，让市民群众真正成为城市发展的积极参与者、受益者和评判者。为不断规范“码上办”24小时应急平台运行，我局出台了《河源市城市管理和综合执法局“码上办”应急平台管理办法》，同时在用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题的时候，还通过大力宣传相关法律法规和政策，切实帮群众解决实际问题、提升法律意识，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。自“码上办”平台上线以来，共接收来信 533件，办结率达 100 %，受到群众一致好评。
图：“码上办”平台
接下来，市城管综合执法局将以此次履职评议活动为契机，结合“八五”普法工作任务，紧扣建设幸福和谐美丽河源的战略目标，坚持“党建引领、系统推进、规范执法、精细管理、柔性服务”，围绕“古色、红色、绿色、春色”，与河源人民“共建一座城，共享一个家”，不断提升城市品质和城市形象，努力将河源打造成一座“有厚度、有风度、有温度”的城市，不断满足河源人民对美好生活的向往。