【谁执法谁普法】河源海事局2022年“谁执法谁普法”履职报告

 

海事部门承担着保障水上交通安全，保护水上环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权的职责。近年来，河源海事局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照河源市普法办的统一部署，结合部门职责，坚持普法和依法治理相互促进，推动“谁执法谁普法”责任落实，深入开展《行政处罚法》《海上交通安全法》《民法典》普法宣传，持续加大全民普法工作力度，组织开展水上交通安全法律知识进校园、进社区、进企业活动，为法治海事建设奠定了坚实的基础。现将有关工作汇报如下：

一、强化组织领导，完善普法责任制机制

（一）坚持党委领导，提升政治站位。

普法工作是推进法治海事建设的长期基础性工作，河源海事局党委坚持以习近平法治思想为指导，将普法工作纳入法治海事建设总体部署，成立依法行政工作领导小组，定期研究落实年度普法重点工作，形成了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、分管领导具体抓、法制部门组织协调，相关部门齐抓共管的法治建设整体格局，为加快推进法治海事建设提供有力保障。

召开依法行政工作推进会

 

（二）坚持普法为民，落实普法责任。

严格落实“谁执法谁普法”等普法责任制要求，将普法贯穿于海事行政执法活动中，每年制定印发《河源海事局年度普法工作要点》，三年来共对36项普法责任实施清单管理，明确普法的责任部门，压实部门普法责任，推动年度普法工作任务高质量完成。同时将普法责任清单纳入政务公开重要内容，通过政务大厅向行政相对人和社会公开，自觉接受群众监督，确保各项普法责任得到严格落实，普法效果群众满意。

 

做好普法信息政务公开工作

 

（三）坚持突出重点，完善普法计划。

结合水上交通安全监管的特点，不断完善普法工作计划，突出学习宣传习近平法治思想，突出宣传宪法、民法典，强化对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《海上交通安全法》《内河交通安全管理条例》等与水上交通安全监管密切相关的法律法规学习宣贯。三年来，相继完成了“宪法宣传周”“美好生活民法典相伴”《行政处罚法》和《海上交通安全法》学习宣贯等重点普法任务。

 

举办行政处罚理论与实务讲座

 

二、强化干部队伍建设，提升执法人员法治素养

（一）抓“关键少数”，领导干部带头学法用法。

将学法列入党委理论中心组必学内容，每季度至少开展一次领导班子集体学法活动，带头学习习近平法治思想、宪法、党章、党内法规和海事法律法规，增强法律意识、党章党规党纪意识，切实提高领导干部运用现代法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

 

局领导班子集体学习习近平法治思想

 

（二）抓全员学法，增强干部职工法律意识。

制定《河源海事局年度学法清单》，推进应知应会国家基本法律的学习教育宣传常态化。加大法治培训力度，把法治教育纳入新进人员入职培训和业务培训的必学内容。完善执法人员在岗培训制度，确保每名执法人员每年接受不少于40学时的业务知识和法律法规培训。选拔3名干部职工参加广东海事局精准执法工作站进站学习，常态化开展日常学法、年度考学、宪法宣誓等活动，提升干部职工的知法执法能力。

 

集中学习安全生产法律法规

 

（三）抓制度建设，健全普法工作体系机制。

一是印发《河源海事局关于建立健全依法行政相关工作制度的通知》，建立了依法行政工作部署机制、依法行政工作会议机制、普法工作机制、法律知识培训及考试制度等11项制度。二是充分发挥公职律师和法律顾问作用，聘请1名律师担任局常年法律顾问，2名干部职工担任局公职律师，加强重大行政决策合法性审查，着力解决一线执法难题，助力提升执法规范化水平。三是完善经费保障制度，将法治宣传教育经费列入本单位的年度预算，为开设法律讲座、聘请法律顾问、印发普法资料等提供经费保障。

 

邀请法律顾问举办民法典学习讲座

 

（四）抓以考促学，提升行政执法规范化水平。

重视干部职工执法能力培训和法律知识测试，开展《海事行政执法500问》答题竞赛活动，举办“聚力杯”法律知识竞赛，以竞赛的形式促进执法人员自觉学法律、学业务，提升业务能力和执法水平。每年组织干部职工积极参加交通运输部、部海事局和广东海事局组织的执法人员法律知识考试，圆满完成广东省国家工作人员年度学法考试工作，优秀率保持在100%。

 

举办河源海事局第一届“聚力杯”法律知识竞赛活动

 

备战广东海事局执法人员知识竞赛

 

 

 

三、强化社会大普法，深入开展水上交通安全法律知识和水上安全知识宣讲

 

（一）加强普法队伍力量建设。

落实习近平总书记关于推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求，印发我局海事队伍“四化”建设实施方案。成立由18名执法业务骨干组成的局海事法规兴趣研究小组，常态化开展法律法规学习和宣讲活动。积极参与全市普法宣讲，1名干部入选河源市“八五”普法讲师团成员，3名干部职工取得国家法律职业资格证书，充分发挥法律顾问和公职律师作用，积极开展普法宣讲。成立华南地区首个内河水上交通安全知识宣讲志愿者组织——“湖小青”志愿服务队，3名成员获评河源市优秀志愿者，“湖小青”志愿服务队获评全市“优秀志愿服务组织”，“预防溺水·护苗行动”水上安全知识进校园志愿服务项目获评全市“优秀志愿服务项目”。

 

“湖小青”志愿服务队成立授旗仪式

组建海事法规兴趣研究小组

（二）加强重点时段普法工作。

开展有海事特色的主题法治宣传教育活动，打造海事普法品牌。积极组织开展6·5世界环境日、6·25世界海员日、7·11中国航海日主题普法宣讲，组织人员深入全市渡口、景区、码头等开展安全乘船、环保出行、预防溺水等法律法规知识宣讲活动，劝导游客严格遵守水上交通安全法律法规，做到安全出行、文明观光、保护水域环境清洁，共同守护幸福和谐美丽河源。围绕打赢新冠肺炎阻击战，组织开展“防控疫情，法治同行”专项普法宣传行动，重点宣传传染病防治法。联合中小学校开展“海事开放日活动”，让更多的学生走近海事、了解海事、支持海事，营造水上交通安全监管全员参与、共同监督的良好氛围。

 

开展“世界环境日”水上交通和环境保护宣传

 

开展“世界海员日”水上交通安全法律知识宣讲活动

 

开展“中国航海日”知识宣讲活动

 

深入码头开展防疫法律知识宣讲活动

 

开展“安全生产月”水上交通安全知识宣讲

 

（三）加强《海安法》等新制定法律法规宣传。

2021年，新修订的《海上交通安全法》正式颁布实施，河源海事局及时组织召开《海上交通安全法》知识讲座，组织“湖小青”志愿服务队深入辖区中小学校开展《海上交通安全法》宣讲活动。同时注重在立法过程中开展实时普法，2021年，河源海事局牵头起草了《河源市乡镇自用船舶安全管理办法（征求意见稿）》，向各县区政府、市直各有关单位和社会公众开展了征求意见工作，做到立法普法同步进行，有效扩大公众了解水上交通安全法律法规的渠道和方式。

 

举办《海上交通安全法》普法讲座

 

举办行政处罚理论与实务讲座

 

（四）加强宪法、民法典等基本法律知识宣传。

落实《关于推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化的意见》，突出宪法学习宣传，每年组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，为前来咨询的市民提供专业答复，维护宪法尊严和权威，现场派发了海事宣传手册及相关法律资料。《民法典》颁布实施后，制定了民法典普法宣传实施方案，通过邀请专家举办讲座，促进干部职工成为学习、遵守、维护民法典的表率，为全力保障辖区水上交通安全营造良好的法治环境。

 

开展“12·4”国家宪法日普法宣传

 

四、强化普法形式创新，不断扩大普法受众覆盖面。

（一）持续扩大海事普法阵地。

积极推广应用《广东海事局海事法律法规支持文库》，为全局执法人员提供完备的执法依据支持。充分发挥职工阅览室普法作用，定期购买更新法治类书刊。常态化开展水上交通安全知识进校园、进社区、进企业活动，由点及面开展全民普法，三年来活动范围涵盖50余所学校，10余个社区，超过20万名师生家长和群众接受水上安全知识教育，取得了“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的效果。联合全市中小学举办“快乐成长 海事相伴”海事夏令营，将水上安全课堂延伸到海巡船上，宣讲法治海事文化和航海文化。定期举办辖区航运企业安全生产“大家谈”“公开课”活动，宣讲安全生产法律法规知识。结合安全生产月活动，制作并向辖区航运企业发放水上安全法律法规知识宣传手册。

联合团市委开展“水上平安交通 安全伴我成长”进社区宣讲活动

 

在河源市第一中学开展水上安全知识和扫黑除恶知识宣讲

 

在市直属机关幼儿园开展“珍爱生命 预防溺水”的水上安全教育活动

 

在丰源社区开展《海上交通安全法》宣讲活动

 

在河源市第一小学开展防溺水安全知识进校园活动

 

举办“快乐成长 海事相伴”海事夏令营活动

 

联合团市委到河源市第三小学开展防溺水安全知识进校园活动

 

开展水上安全知识进社区活动

 

（二）持续实施执法普法相结合模式。

坚持将普法融入日常执法，推进落实船舶开航前自查制度，在日常检查中，耐心宣贯、解释具体法规要求，督促企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度相关操作规程，完善安全风险防控体系，提升企业安全管理水平。在执法全过程加强普法宣传，落实《广东海事局行政处罚“说理式”执法工作指引》，推行“说理式”执法，在查处水上交通安全违法行为时坚持处罚和教育相结合，对当事人做到“讲明事理、讲通情理、讲透法理”。

 

开展“说理式”执法

 

（三）持续加强新媒体新技术在普法中的运用。

结合网站、微信公众号、手机新闻客户端等新媒体，大力实施“互联网+法治宣传”行动，在“河源海事”微信公众号上设置海事法规、办事指南等普法栏目，发布水上交通违法行为典型案例。充分利用参加河源《政风行风热线》栏目的机会，加强水上交通法律知识宣传教育，传递海事声音。积极利用抖音媒介宣传水上交通安全知识，发送推送视频12篇次，有力营造了浓厚的学法用法守法氛围。

 

参加市政风行风热线问答活动

三年以来，河源海事局以落实“谁执法谁普法”责任为契机，持续推进行政执法规范化长效机制建设，营造良好法治氛围，有力保障水上交通安全形势持续稳定，辖区连续88个月没有发生列入统计的水上交通事故，局领导班子连续五年获评市安全生产责任制及消防工作考核优秀。2020年和2021年连续两年工作情况报告获得市委主要领导批示肯定，牵头起草《河源市乡镇自用船舶安全管理办法（征求意见稿）》获市政府主要领导批示肯定，目前已完成征求意见和司法审查，下一步将正式推动市政府印发实施。荣获“全国青年文明号”“广东省文明单位”“广东省五一劳动奖状”“直属海事系统优秀共产党员”“广东省优秀党务工作者”等中央省市级集体和个人荣誉70项。

 

河源海事局在普法工作方面取得了一定的成效，但距离上级要求和群众需求还有一定的距离。接下来，我们将以此次履职评议活动为契机，弘扬法治精神，认真总结普法工作经验，改进不足，进一步推动“谁执法谁普法”责任落实工作，为建设法治河源、推动幸福和谐美丽河源建设作出海事部门的贡献。