【谁执法谁普法】市文广旅体局“谁执法谁普法”工作履职报告

近年来，市文广旅体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党和国家关于依法治国的方针政策，在市委市政府的坚强领导和市普法办的精心指导下，创新普法形式，抓实“谁执法谁普法”责任制落实，不断推进法治政府建设，营造了尊法学法守法用法浓厚氛围，为全市文广旅体事业融合发展、提效破局提供了坚实法治保障，为“排头兵”“示范区”和“两个河源”建设作出了积极贡献。现将履职情况报告如下。

一、加强组织保障，打造良好工作机制

局班子始终认为法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，也是推动文广旅体事业融合高质量发展的必然要求。2019年机构改革，市文化广电、旅游、体育部门合并成立河源市文化广电旅游体育局，普法工作不断深化，有效推动提效破局。一是高度重视普法工作，成立了由局党组书记、局长为组长，分管普法工作副局长为副组长，机关各科室和下属单位负责人为成员的普法工作领导小组，形成了党组统一领导、上下联动、合力共建的工作格局。二是局主要领导认真履行推进法治建设“第一责任人”责任，将普法工作纳入年度重点工作计划，亲自主持制订年度普法工作要点和责任清单，定期听取工作汇报，及时研究解决问题，将普法工作与局中心工作同部署、同落实、同考核。三是把尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设等情况纳入领导干部工作实绩重要内容，抓好述职述廉述法“三位一体”考核，自觉接受社会监督，推动文广旅体依法行政工作向纵深推进。四是每年将普法经费纳入预算，“七五”普法以来，我局共投入经费60多万元，确保了普法工作顺利开展。

二、坚持“三个加强”，注重普法工作效果

（一）坚持加强领导干部学法用法。一是坚持党组中心组学法和领导干部集体学法制度。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥班子成员带头学法的引领示范作用，组织集体学法20多次。充分利用党组中心组、党组扩大会、局务会议和党支部学习等机会组织学法，学习内容涵盖宪法、党规党纪、文广旅体行业法律法规等。“七五”普法以来，我局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实抓好《党章》、《宪法》、《民法典》、《行政许可法》、《保密法》、《中国共产党宣传工作条例》、《突发事件应对法》、《网络安全法》以及相关法规法规学习，推进了科学决策。二是依法依规民主决策。制定局《党组工作规则》《党组中心组学习制度》《会务制度》《内控管理制度》，实行集体依法决策。三是健全法律咨询制度。规范法律顾问工作，保证法律顾问在行政管理过程中发挥作用，确保本系统具体事项运作的实体和程序“双合规”。“七五”普法以来，法律顾问共审查修改合同98份，出具法律意见书3份，出具法律咨询意见书2份，现场咨询解答10次，代发律师函1份，代理民事诉讼5宗，多次为市水上运动管理中心、市体育馆提供了法律服务，有效地化解了法律风险。四是依法制定规范性文件。对规范性文件的起草、社会参与、论证、审查、备案、解读等环节严格把关，广泛征求社会各界的意见建议，使群众在参与中掌握政策。如：围绕河源历史文化保护，先后出台《河源市恐龙地质遗迹保护条例》、《河源市革命旧址保护条例》，通过立法构建新的管理模式，推动了我市历史文化的科学发展。抓好规范性文件的政策解读，使群众更全面地了解了文件的出台背景、目的和主要内容，把政策解读的过程变成法治宣传教育的过程。“七五”普法以来，先后出台了《关于印发河源市进一步推动创建广东省全域旅游示范区三年行动工作方案（2019—2021年）》、《河源市民宿管理实施细则》《河源市地方戏曲传承发展实施意见》等8份规范性文件。

（二）坚持加强执法人员法治培训。一是组织执法人员开展执法培训，通过专题学习和执法考试，进一步规范行政执法行为，提升执法水平。目前，共有执法资格人员  人。执法队伍全员持证上岗执法，普法工作全覆盖旅游企业和网吧、娱乐场所、影剧院、体育彩票网点等文旅体企业及场所。二是坚持抓好学法考试，组织工作人员参加“广东省国家工作人员学法考试系统”线上系统考试，宪法、民法典等年度学法考试合格率达到100%。充分利用“学习强国”线上学习系统学法用法，全局上下形成浓厚的“学法懂法守法”法治氛围。三是积极组织人员参加省、市有关法律业务培训，提高干部队伍素质。抓好新进公务员、初任领导干部和行政执法人员的上岗培训工作，把上岗培训合格作为任职或上岗的一个前置条件。四是抓好行业普法培训。累计举办培训班  20多期，进一步增强文广旅体系统干部依法行政的能力。五是加强执法监管。将我局行政许可事项列入“证照分离”改革基础事项目录，健全事中事后监管机制，纳入协同监管平台。推进行政审批标准化和行政执法规范化建设，进一步健全完善“双随机一公开”抽查机制，严格按照“一单、两库、一细则”推进监管工作，实现执法监督关口前移，从源头上规范行政执法行为，推进了依法行政。市文化综合执法支队被评为“广东省扫黄打非先进集体”。

加强执法检查

获评2020年广东省“扫黄打非”先进集体

（三）坚持加强‍‍‍文广旅体行业‍法治教育。一是加强宣传教育，提高经营业主的法治意识。针对文化娱乐场所、网吧、旅行社、星级旅游饭店等经营业主，开展公共文化服务、文化市场、文化遗产保护、旅游、体育等系列培训，如：2019年举办了河源市旅游饭店星评员暨旅游行业创文培训班，2020年举办了全市旅行社安全生产管理培训、河源市旅游行业服务质量提升及乡村旅游（民宿）土地政策培训班、河源市民宿业规范管理培训班，2021年举办了民宿消防安全管理培训班暨消防安全应急演练、河源市旅行社质量服务培训班、提升培训班等专项培训，重点讲解和宣传行业法律法规，提高经营业主的法治意识。二是结合以案释法，开展普法宣传。要求执法人员坚持“执法就是普法，执法人就是普法人，执法现场就是普法现场”的理念，在履行职责过程中，实时实地开展“点对点”以案释法工作，提升从业人员守法意识。如：疫情期间，全市文化市场执法队伍广泛开展普法宣传，组织企业主召开了30多次座谈会，深入听取企业诉求，为制定《河源市应对新冠肺炎疫情支持文旅企业十条政策措施》提供了科学参考。通过深入宣讲疫情防控、复工复产政策，积极争取省文旅厅2200多万元资金支持为文旅企业纾困，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定，推动本系统常态化疫情防控和文旅经济复苏“双统筹”工作取得明显成效。

防疫检查

三是推进政务服务改革，提升服务效能。落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项任务，扎实推进政务服务事项实施清单“十统一”标准化工作，梳理出33项行政许可事项纳入“放管服”改革事项，形成政务服务事项实施清单。实行政务服务一网通办，将我局所有审批事项整合到网上办事大厅，通过网上办事大厅实行网上全过程受理审批。通过优化办事流程，行政审批时效实现了突破，各项行政审批期限比法定时限平均缩短50%以上。创新文化市场准入管理机制，实现全市文化市场准入审批业务100%通过全国文化市场技术监管与服务平台办理；建立了文化市场经营主体“一户一档”数据库，服务管理不断规范，加强了规范管理。

召开法治政府建设专题会议

三、发挥自身优势，开启全民普法新局

我局把加大全民普法力度、增强全民法治观念作为坚持和完善中国特色社会主义法治体系的战略性、基础性工作，注重突出行业特色，整合文广旅体优势资源，开展一系列特色普法宣传活动，推进法治宣传深入基层、深入群众，努力开启全民普法新局面。

（一）抓好文化普法，增强河源文化自信

一是发挥公共文化场馆优势，积极营造浓厚的普法宣传氛围。通过市文化馆、市图书馆、市博物馆法治宣传栏、普法宣传横幅、电子显示屏等阵地，广泛开展法律法规、党规党纪等普法宣传教育活动，拓宽了普法宣传社会面，打造了面向群众、贴近群众、服务群众的普法宣传阵地。如：市文化馆2018年举办了“创建无毒社区·共享美好生活”河源市群众文艺作品创作大赛，2019年举办了“扫黑除恶·弘扬正气”河源市群众文艺作品创作大赛，充分发挥优秀作品育人化人的重要作用，为推动禁毒、扫黑除恶等深入开展营造浓厚的社会氛围，“七五”普法以来共举办了非遗、消防、环保等20多场主题普法宣传活动，参与群众5万多人次。市文化馆被评为国家一级馆，“关爱贫困山区留守儿童公益艺术培训工程”获2020全国文化和旅游志愿服务项目线上大赛三等奖。

市文化馆开展禁毒展览

市图书馆抓住法律法规颁布实施以及各重要时间节点，在馆内外举办普法专题展览，发放普法宣传单张，营造浓厚氛围。充分利用RFID设备，设立廉洁图书专架，每年增添新的法治图书，更新了“知网数据库”，通过法律专架和专库等方式，方便了读者学习法律知识，增强了法律意识。打造法治课堂，邀请法学专家学者解读有关法律法规。举办“河图廉洁微电影”专题活动，将法治教育融入到阅读推广活动，打造“通过教育一个读者，影响一个家庭，带动一个社会”的良好普法氛围。共开展“法治宣传进社区”系列活动129场，参与读者17541人次，提高了群众法律意识。市图书馆被评为国家一级馆、“全民阅读活动”阅读推广星级单位、第六批广东省学雷锋活动示范点。

2021年全民阅读启动仪式

市博物馆发挥“典藏河源人文自然遗产、承载河源文化精神脉络、传播河源历史和科学文化知识的主要窗口”作用，结合普法工作，先后打造了“博趣手工”、“小小讲解员”、文博讲座、公益夏令营等一大批针对青少年教育需求的文博公益教育品牌和研学项目，坚持举办“5.18”“国际博物馆日”系列活动和河源恐龙文化、河源市革命文物等专题展览，让博物馆成为普法教育重要窗口，年接待游客80多万人次，推动了《文物保护法》、《文物保护法实施条例》、《河源市恐龙地质遗迹保护条例》、《河源市革命旧址保护条例》等法律法规的落地实施。市博物馆被评为国家二级馆，先后获评“广东省人文社会科学普及基地”（标准基地）、第二批河源市中小学生研学实践教育基地（优秀传统文化）。河源恐龙文博园被评为“国家4A级旅游景区”。

二是发挥文广旅体活动优势，利用重要时间节点开展“面对面”普法宣传。充分利用“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、安全生产月、文化和自然遗产日、“8.8”全民健身日、“12.4”国家宪法日等节日以及各类节庆活动，通过法律咨询、图片展览、发放资料、新媒体传播等方式积极开展普法宣传，回应群众关心的热点、难点问题。“七五”普法期间，我局先后组织各类法治宣传活动200多场，发放宣传资料6多万份。如：在全民阅读活动中专门设立“扫黄打非”主题宣传区，发放法律法规宣传资料，广泛宣传文化市场和公共文化领域的法律法规；在举办河源万绿湖国际马拉松赛中，专门组织志愿者向游客和参赛人员宣传派发法律法规宣传资料，增强了普法宣传效果。

5.18国际博物馆日活动

三是发挥优秀文化优势，贴近群众开展普法工作。推动普法活动进校园、进社区、进农村、进机关，打通普法宣传“最后一公里”，受到广大基层群众的欢迎。如：注重学法体验，开展普法进校园，面向未成年人开展普法活动，共举办活动  场次，推动了《未成年人保护法》的贯彻落实。以扫黑除恶专项斗争、扫黄打非、创文工作为抓手，围绕网吧和校园周边文化环境这两个重点难点，组织执法队员开展了  次专项整治，严厉打击各类违法违规经营行为，倡导学生多读书、读好书，自觉抵制非法出版物和有害信息，提高了学生自我防护意识。我市参加省群众艺术花会取得一金一银两铜佳绩；第十四届广东省艺术节优秀美术作品展中，1件作品获铜奖，15件作品获入围奖；抗疫微纪录片《“90后”男护士削发明志出征湖北》获人民日报短视频征集一等奖，登上共产党员网、《全国党员干部现代远程教育平台》成为全国党员学习教材新媒体作品，并获得2020年度广东新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动优秀作品二等奖;纪录片《非常时期》在第26届中国纪录片学术盛典暨第13届深圳青年影像节中荣获战疫单元最佳作品。据统计，全市获得省级以上各类文艺奖项102项。广播电视实现安全播出无事故。

开展民法典展览进社区活动

（二）抓好旅游普法，推动河源旅游走向全国

通过深入贯彻落实《旅游法》等法律法规，抓好《河源市全域旅游发展规划（2018-2035）》、《河源市进一步推动创建广东省全域旅游示范区三年行动工作方案（2019—2021年）》等文件的落实，推动全域旅游实现重大突破。一是通过“万绿河源”微信公众号、“万绿河源”视频号、“河源旅游”抖音号等平台推出阮啸仙故居、紫金苏区革命遗址群和黄居仁故居等10个红色旅游微视频宣传作品，打造了多条红色旅游线路。成功举办“湾区之眼，河源怀抱”河源文旅大湾区全媒体行采风活动，赓续红色血脉，推动了《河源市革命旧址保护条例》的贯彻落实。二是先后举办了“倡导文明旅游·争做文明游客”文明旅游志愿服务、“文明旅游·你我参与”文明旅游宣传、“与文明相伴 与健康同行”河源市文明旅游志愿服务暨文明景区创建系列活动，共计300多场次，服务游客10万人次。通过向游客义务讲解旅游法规，发放宣传资料，提供法律咨询和帮助服务，引导市民群众文明旅游、文明出行，提升了河源城市文明形象。

2021年旅行社诚信经营承诺书签订仪式

三是依法依规推动文旅产业融合发展。“七五”普法以来，市文化综合执法支队累计出动执法人员19314人次，检查文化经营场所3364家次、涉旅企业965家次、电影院208家次、书店170家次、印刷厂171家次、游泳池家70家次。办结案件9宗，取缔无证经营娱乐场所1家，解散旅游团队1个，办理未经许可擅自经营高危险性体育项目案件2宗，立案侵权盗版案件2宗，向市市场监督管理局移交非法销售卫星电视广播地面接收设施案件2宗。受理办结文化市场举报投诉40件、12301全国旅游举报投诉平台投诉21件，有力保障文广旅体市场平稳有序，提升了河源城市文明形象。巴伐利亚庄园成功创建为国家级旅游度假区。陂角村、仙坑村入选全国乡村旅游重点村；万绿湖风景区创国家级5A景区工作顺利通过国家文旅部景观质量评审，并获评2020“中国天然氧吧”，将通过国家验收；河源恐龙文博园成功创建国家4A级旅游景区；源城区、东源县获评省级全域旅游示范区。新建成一批高端旅游重点项目，获评一批4A级景区。目前，全市有民宿约200家，成立了市民宿行业协会，打造了梨花屋舍、杨家小院、竹里馆、仙塘山居等一大批精品民宿，推动了文旅产业融合高质量发展。

（三）抓好体育普法，助力体育为市争光

目前，我市体育场地设施不断完善，新建社区体育公园36个，人均体育场地面积达到2.7平方米，为全民健身提供了便利。我局利用公共体育场馆承办了两站粤赣古驿道定向大赛、广播操大赛等省级活动，并打造了8月8日全民健身日、河源市万绿湖国际马拉松、万绿湖徒步等群众体育品牌，在举办赛事活动中注重大力宣传《体育法》、《全民健身条例》、《民法典》《广东省老年人权益保障法》等法律法规，提升了社会各界和广大群众对体育事业的重视支持。利用我市参加省和国家等赛事活动，宣传《体育法》、《反兴奋剂条例》等法律法规，确保了干净参赛、干净办赛。我市连续三年蝉联广东省男子篮球联赛亚军。参加2019年全国皮划艇激流回旋锦标赛斩获2金1银1铜。承办2020年广东省“中国体育彩票”青少年皮划艇（激流回旋）锦标赛，我市揽获8个项目冠军，并以团体总分276分获得锦标赛团体冠军和体育道德风尚奖。2021年广东省“中国体育彩票”青少年赛艇锦标赛我市共斩获7枚奖牌，取得历史性突破，提振了我市争当“示范区”、“排头兵”的精气神。今年，我局还汇编了《河源体育文化发展报告2016—2020》出版发行，选录展示了我市体育事业发展20多项工作成果。

此外，我局还充分利用互联网、微信公众号、网站等载体深入开展普法宣传，走进“行风政风热线”深化普法宣传。如：在河源市文化广电旅游局官方网站上，加强政策法规和政策解读，及时在政府网公布本系统普法工作动态、新颁布的规范性文件等信息，广泛征求有关意见。局主要领导亲自带队到市广播电视台直播室，参加“行风政风热线”活动，与观众听众进行交流，增强了普法宣传效果。

“七五”普法以来，虽然在普法工作方面取得了一定的成效，但离上级的要求，还存在一定距离。下一步，我局将把这次履职评议作为推进工作、务实创新的契机，全面总结“七五”普法工作经验，理清工作思路，坚持以人民为中心，创新普法形式，注重普法实效，深入推进法治建设，在“八五”普法工作中，奋力书写文广旅体普法工作新篇章，为法治河源、幸福河源建设作出新的更大贡献！

河源市文化广电旅游体育局

2021年11月23日