河源市食品药品监督管理局“谁执法谁普法”履职报告
深化普法、学法、守法、用法，保障人民群众饮食用药安全
自2016年实施“七五”普法工作以来，河源市食品药品监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展理念和社会主义法治理念，按照“谁执法谁普法”的要求，紧紧围绕落实食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械的监管职责，把普法工作融于法治宣传教育、行政执法检查、科普宣传等工作，推进普法、学法、守法、用法相互促进、相得益彰，为实现省委提出的全省普法工作“四个走在全国前列”和市委提出的把我市建设成为全省法治环境最好的地区的目标作出应有的贡献。
一、加强组织领导，增强工作保障
我局党组高度重视普法工作，将其摆上重要议事日程。结合“两学一做”专题教育活动和创文、巩卫复审工作，加强组织领导，强化队伍建设，内强素质，外树形象，形成了依法勤政廉政的食药监管法治文化氛围。一是健全普法机构。成立了以局长为组长、副局长和食品药品总监为副组长、各科室负责人为成员的普法工作领导小组，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、科室负责人具体组织落实的齐抓共管机制。领导小组下设办公室，由政策法规科具体负责，做到固定科室、专人负责、设备齐全，为普法工作的有序开展奠定了坚实的组织基础。二是明确普法职责。制定了《河源市食品药品监督管理局开展法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，每年召开普法工作会议，将普法工作列入局年度工作台帐，制定年度普法工作计划，做到“五个明确”，即明确指导思想、明确总体目标、明确主要任务、明确实施步骤、明确职责分工，切实落实普法责任。三是完善普法机制。建立了党组中心组学法、领导干部学法用法、法律法规学习培训、重大决策专家听证、法律咨询等一系列机制，为我局普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力保障。四是加大经费保障。将普法工作经费纳入预算，做到专款专用，配齐普法必用的硬件设备，加大普法资料的印发数量，“七五”普法以来市食品药品监督管理局共印发宣传资料18.5万份，普法经费逐年提高，从“七五”普法之初的15万元提高到30万元，确保了“七五”普法宣传教育活动的正常开展。
二、加强队伍教育，提升执法水平
我局坚持把提升执法队伍的理论水平和法学素养作为依法行政的重要措施，切实做好队伍普法教育工作。一是加强领导班子学法。结合上级文件要求及本局工作实际，我局制定党组中心组学习计划时，每季度安排不少于1次的法律法规学习，每年组织领导干部参加法治讲座，将业务法律法规与政治理论学习互相交融，加强对法律知识的理解和运用，保证普法工作落到实处。为保证学习质量，党组中心组扩大会议组织分专题讨论，形成共识。二是抓好干部职工学法。以普法规划为导向，征订“七五”普法教材，将《宪法》、《监察法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《网络安全法》以及食品药品法律法规规章等作为“七五”普法内容。以网络学法为平台，认真组织干部职工开展网上学法，结合学习要求，安排专人及时跟踪学习情况，在无纸化学法用法考试中，我局学法普及率、合格率均达100%，学员平均分达98分以上。以年度学法计划为指引，每年除积极组织执法人员参加省局各类培训班外，还多次组织开展全市系统执法监管人员培训班，学习相关法律法规。比如，开展了《药品经营使用环节监管业务培训》、《全市食品药品基层监管所所长培训班》、《全市依法行政工作会议暨法规业务知识培训班》、《投诉举办核查处置培训班》等专题培训；组织新录用公务员、转任公务员参加行政执法学法培训，坚持做到先培训、再执法，实现全体执法人员持证上岗；组织全体干部职工参加新修订《广东省食品安全条例》宣贯专题报告会，集中学习《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规。通过一系列的法律法规培训学习，进一步提高了执法人员运用法治思维和法治方式监管的意识和能力。每年组织干部职工开展学法考试，将考试成绩作为年度考核及晋升考核内容。
三、结合日常监管，落实普法责任
按照“谁执法谁普法”的工作要求，我局将普法工作融入日常监管，明确执法监管过程同时也是普法宣传过程。结合我市创文、巩卫复审和食品药品安全隐患大排查，食品、保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治，“利剑”、“清源”等专项联合打击行动等中心工作，通过多渠道、多形式广泛深入地开展食品药品监管法律法规宣传活动，加强法治文化建设，努力创建法治示范单位。一是结合监管工作落实普法要求。各业务科室在开展日常监管工作的同时落实普法工作，在进行业务指导的同时向食品药品生产经营人员宣传相关法律法规，将法规宣传融入监管工作。开展食品安全管理员培训，组织食品法律法规学习，全面提升我市食品生产经营单位管理水平；开展食品药品生产经营企业落实主体责任述责活动，督促企业增强法律意识，规范生产经营行为，真正负起保障食品安全的第一责任；开展送法进企业活动，深入食品药品生产企业讲解药品监管政策法规，监督企业严格执行食品药品生产法律法规；开展法律服务活动，食品药品监管职能科室在加强日常监管的同时，积极服务企业做好法律法规方面的释疑解难工作。比如指导广东霸王花食品有限公司修订省地方标准《地理标志产品--河源米粉》，提高食品生产企业技术机构标准化参与能力。
二是结合主题宣传开展普法活动。按照国务院食安办和国家总局每年的主题宣传月、宣传周活动及市创文工作部署要求，我局把“安全用药、合理用药”、“尚德守法 食品安全让生活更美好”等主题宣传融入监管业务工作，联合志愿服务队开展普法宣传，落实企业主体责任，在企业内部开展法规宣传，通过企业员工参加普法宣传活动、发放普法宣传资料、张贴宣传海报、摆放宣传展板等，进一步提升食品药品企业员工法律意识，并带动群众守法。
三是结合基层协管扩大普法面。建立全市村级组织食品药品协管员队伍达1300多名，将宣传贯彻有关法律法规作为其主要工作职责之一，积极推动市、县、镇、村四级食品药品宣传联络工作体系的建立，及时开展协管和宣传工作业务培训，充分发挥其工作的便利性和基层性，确保了普法工作要求的广泛贯彻实施，使宣传“触角”深入到最基层，有效扩大了基层普法。四是结合以案释法增强普法效果。近年来，我局通过门户网站发布“无证经营标签不合法的食品，如何定性处罚”等典型案例19篇，深入解读食品药品监管法律法规，围绕争议焦点充分说理，释疑解惑，让公众更好理解法律规定，感受法治精神，提高群众法治意识。五、结合代表建议和委员提案办理加大普法力度。2016年以来，我局共主办、协办代表建议案分别是8件、6件，主办、协办政协提案案分别是3件、16件，如“关于加强河源市食品安全管理以保障民生的建议”、“关于加强食品药品监管的提案”等。人大建议、政协提案全部按时办理，满意率为100%。在办理过程中，我局寓普法于其中，局党组会议、局务会议认真研究部署，着力抓好落实，使我局普法工作在人大、政协监督和支持中取得更明显的成效。
四、拓宽普法渠道，推进社会共治
我局在坚持做好传统宣传方式的同时积极创新宣传，实现了普法工作的常态化，努力构建食品药品安全社会共治格局。一是结合重要节点宣传。我局每年结合“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“全国用药安全月”、“科技宣传周”“12·4”法制宣传日、12331投诉举报宣传日、“6·26禁毒宣传日”等活动，开展普法工作、扩大宣传影响力。开展合理用药知识进校园活动，提高青少年安全用药知识；开展保健食品知识进社区进农村活动，引导群众理性消费；开展志愿者服务活动，宣传食品药品安全知识；开展现场咨询活动，解答食品药品监管法规政策问题，全面提高群众食品药品安全意识，推进食品药品安全社会共治，为构建和谐社会、和谐发展营造良好的社会氛围。
二是注重阵地宣传。在农夫山泉广东万绿湖有限公司建立食品药品科普宣传基地，通过参观饮用水生产线，向群众普及饮用水的功能及对水质区分，掌握健康的饮水理念的同时，融入普法元素，向群众普及食品药品安全法律法规及食品生产要求。在全市设置30个科普宣传站，采取群众喜闻乐见的形式，常年向公众宣传“四品一械”监管法律法规及科普知识，为群众释疑解惑、普及知识，引导公众树立科学的食品药品消费观。
三是借助媒体广泛宣传。近两年来，我局与市电视台合作在《最强战队》和《非常会生活》栏目开辟七期“食药在身边”专栏，宣传食品药品安全知识，在《民生一线》栏目 播放十二期“食事药闻”，展示监管过程，普及食品药品监管法律法规，在“行风热线”上宣传有关法律法规和食药科普知识；在河源电台阶段性每天分频次播出食品药品安全公益广告，普及食品药品安全知识。同时，每周在局微信公众号推文，适时在河源日报、河源晚报刊登我局普法工作动态，起到很好的普法效果；每年阶段性在市区主要、大型住宅小区的楼宇共151台视频播放器投放食品药品安全宣传广告，在公共汽车候车亭设置10个固定宣传栏，在400部出租车LED显示屏投放食品药品安全知识，全面推进食品药品安全社会共治。
“七五”普法以来，我局严格落实“七五”普法规划要求，认真组织开展本部门普法工作，通过开展一系列的宣传教育工作，进一步提高了领导干部依法行政能力和法治意识。同时也通过宣传向公众普及食品药品监管法律法规及饮食用药安全意识，推动了社会共治格局的形成，确保了辖区内食品药品安全不发生系统性、区域性事件，并取得了良好成效。一是确保了群体事件和执法监管人员违法行为零发生。我局执法人员严格依法行政，没有因本系统、本单位执法不公、不当引发涉法上访和群体性事件，也没有执法监管人员发生违法犯罪和违纪违规情况，确保了监管工作和执法队伍的双安全。二是受到了省、市级的多次表彰和社会好评。我局荣获2017年全国食品药品案件查办工作成绩突出集体、2017年广东省食品药品稽查执法“优秀案例”、广东省食品药品监督管理系统“随手拍”活动“优秀组织奖”、全省食品安全法律知识竞赛“优秀组织奖”，市经贸线学党章学报告学宪法监察法知识竞赛“组织奖”和市经贸线学党章学报告学宪法监察法知识竞赛知识竞赛“二等奖”、市行政服务中心月度评比“优秀窗口”（近年来连续每月评为“优秀窗口”）等一系列荣誉称号。“七五”普法以来，我局共受理行政许可业务1558宗，无错漏、无延误，无投诉和不满意测评。三是工作经验多次被省局推广。我局结合实际，开创性地开展食品药品监管工作，并取得了良好成效，普法工作经验多次被省局推广，在省局召开的全省系统业务工作会议多次安排我局作经验交流。
河源市食品药品监督管理局
2018年8月8日