努力为平安中国法治中国建设营造良好舆论氛围
现在全国上下都在深入学习贯彻党的十八大精神。十八大报告对建设中国特色社会主义法治国家的一系列论述,特别是对法制宣传工作提出的新任务、新要求,为深入扎实推进“双百”活动拓展了新内容、注入了新动力、带来了新机遇。
(一)“双百”活动是贯彻落实十八大精神的重要载体。十八大报告明确要求,要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。孟建柱同志在最近召开的中国法学会常务理事扩大会上进一步强调,要加强法制宣传,弘扬法治精神,塑造法治文化,推动领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,推动广大人民群众学法尊法守法用法,努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。这些重要论述,是“双百”活动常态化工作的指南。“双百”活动自2006年启动以来,一是各级领导高度重视,中央领导同志多次对活动作出重要指示,最近孟建柱同志又作出重要批示,各省、自治区、直辖市主要领导都率先垂范、积极参加、亲自主持报告会。二是组织领导的力度很大,从中央到地方都成立了强有力的组委会。三是从活动的筹划部署、协调准备、组织实施到宣传报道都形成了一整套好的经验做法并不断创新。四是形成了累计260多人参加的法学法律专家宣讲队伍并不断扩大,等等。这些都是“双百”活动的重要优势。我们要充分发挥这些优势,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围,使“双百”活动真正成为贯彻落实十八大精神、深入开展法制宣传的品牌活动和重要载体。
(二)“双百”活动是提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的重要抓手。十八大报告明确提出,要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这表明,法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容,事关依法治国方略的全面落实,事关国家的长治久安。这一新论断,为深入开展“双百”活动进一步指明了方向。“双百”活动,是以中国特色社会主义法治国家建设中的重大理论和实践问题为主要内容,以各级党政领导干部特别是高中级领导干部为主要听课对象,以政治素养强、学术造诣深、宣讲水平高的知名法学家为主要宣讲骨干而进行的法治宣讲活动。
“双百”活动宣讲内容、听课对象、授课专家的高层次性,对于提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,正逢其时,大有作为。我们要切实肩负起“双百”活动的历史责任,始终坚持“双百”活动的高层次定位,精心组织,不辱使命,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,使之真正成为深入贯彻落实十八大精神的工作队和重要抓手。
(三)“双百”活动是引领法学研究培育法学法律人才队伍的重要平台。建设一支党和人民满意的法学、法律工作者队伍,是全面推进依法治国的根本和保证。与加快建设社会主义法治国家的需要相比,目前法学、法律人才特别是高素质法学、法律人才还很不够。锻炼和造就一支为中国法治建设服务的骨干队伍,是“双百”活动的重要职责。“双百”活动为法学家走出书斋、走出课堂、走向社会、走向实践搭建了很好的平台。事实上,活动开展七年来,参加“双百”活动的二百余位法学专家,在参与活动过程中,从理论与实践结合上得到了很大的锻炼和提高,许多同志成为国内知名的法学专家,学术水平和知名度得到了社会的广泛认可,有不少得到了提升,走向了更高的领导岗位。我们要进一步加大培训、交流和调研力度,为法学专家深入社会、深入基层、深入法治实践创造更多、更好的机会和条件。要进一步建立激励机制和宣讲评估制度,对认真负责、宣讲效果好的专家学者进行表彰,更好地调动大家的积极性、主动性和创造性,不断推进“双百”活动深入持久地开展下去。
2013年“双百”活动要突出抓好四个方面工作:
要把好政治方向。要始终坚持“选好题,找准人,审好稿”。选好题,就是要把学习宣传十八大和习近平总书记一系列重要讲话以及全国政法工作会议精神作为首要任务,紧紧围绕平安中国、法治中国建设的重大理论和实践问题展开宣讲,切实为我国经济社会发展、社会管理创新、党的执政地位巩固、人民当家作主、国家长治久安提供理论支撑和服务保障；找准人,就是要挑选政治强、业务精、善表达的法学法律工作者,特别是中青年法学法律工作者作为主讲人,给他们交任务、压担子,努力在“双百”实践中培养和造就一支马克思主义的法学理论队伍；审好稿,就是要对重大的主题组织力量进行集体备课、审稿,保证政治上方向正,业务上站得住,有理论、有实际,生动鲜活。
要突出重点对象。各级党委理论学习中心组和党校、高校是“双百”活动的重点授课对象。贯彻落实十八大精神,“双百”活动要以各省(自治区、直辖市)党委理论学习中心组和中央国家机关各部委党组作为宣讲对象的重中之重,促进领导干部树立依法执政的法治意识,提高运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。为确保工作落实和质量效果,建议能够将“双百”活动纳入各省(自治区、直辖市)党委理论学习中心组和中央国家机关各部委党组理论学习中心组年度学习计划并形成制度,保障“双百”活动的覆盖面、影响力和实际效果。同时,也要把进入各级党校和普通高校作为重点,将“双百”活动列入各级党校的教学计划之中,并定期走进高校,让“双百”活动在推动社会主义法治国家建设中发挥更长远的作用。
要优化组织方式。“双百”活动的常态化发展,必须在活动的组织方式上下功夫。要加强调研力度,更好地了解当地领导关切、群众关心的现实问题,为法学专家更具针对性的宣讲提供第一手的材料；法学专家也要抽出时间,走出学校、深入实践,积极参与调研活动；建议组委会各部门也要积极参与“双百”活动的调研,加大调研的力度和深度,增强“双百”活动的针对性和时效性。在宣讲方式上,可以采取座谈会和报告会相结合的形式,特别是各级党委理论学习中心组,可以更多地采取多位法学专家参与、宣讲与座谈相结合的方式,请法学专家面对面地解答领导干部在工作中遇到的法律问题,增强活动的有效性。
要加强组织领导。开展“双百”宣讲活动意义重大。组织好这项活动,靠的是方方面面的大力支持与配合。组委会各部门要切实发挥好职能作用,形成整体推动工作的合力,确保“双百”活动扎实推进,取得实效。各省(自治区、直辖市)党委理论学习中心组和中央国家机关各部委党组是“双百”活动的重中之重,要纳入党委(党组)理论学习中心组年度学习计划并实现制度化、常态化；“双百”活动要定期走进党校和高校,并实现制度化、常态化。要力戒形式主义,切实把重心放在紧贴实际、取得实效上,加强组织工作创新。在宣讲内容上,要更加贴近地方实际需求,以事先的调研或事实材料为切入点,针对问题进行宣讲,增加活动的针对性；在备课方式上,“双百”活动的宣讲主题应与法学会的法学课题研究结合起来,探讨重大课题的集体研究和集体准备讲稿的制度；在激励方式上,要对优秀宣讲专家和先进地方组委会进行表彰,增强参与和组织活动的积极性；在宣传报道上,要充分利用各种媒体扩大“双百”活动的宣传,扩大“双百”活动的社会影响面。
(本文系在2013年“双百”活动组委会会议上的讲话摘要)